10月19日，中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部副主任李江濤在2024金融街論壇年會“ 2024樓宇經(jīng)濟發(fā)展論壇——破局與重塑”上作《面向中國式現(xiàn)代化的宏觀經(jīng)濟治理》主旨演講。宏觀經(jīng)濟治理是二十屆三中全會提出的重要概念之一，涉及宏觀經(jīng)濟的長期發(fā)展。
二十大報告提出到2035年要邁向一個新的大臺階，人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這個目標，則需推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長：未來5%左右的經(jīng)濟增速。目前一年內(nèi)或兩年內(nèi)，去年、今年、明年的經(jīng)濟增速保持在5%左右，總體符合宏觀層面對經(jīng)濟發(fā)展的基本的判斷。
李江濤認為，當前經(jīng)濟下行壓力非常大，目前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，向好的因素正在累積，但是累積得不足夠充分，壓力是非常大的。當前的壓力既有外部環(huán)境的，也有自身經(jīng)濟發(fā)展的階段性問題，要客觀認識經(jīng)濟發(fā)展階段所處時期。
首先疫情的影響，經(jīng)濟下行壓力大可以從兩個方面考慮：從需求的角度講，疫情的影響對消費能力造成傷害較大，包括居民個人的消費能力和政府的消費能力和投資能力都產(chǎn)生了沖擊，這是客觀的實際情況。
同時，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展從消費的階段來看已經(jīng)進入一個復(fù)合性階段，即重化工業(yè)的中后期階段，居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。復(fù)合消費情境下，吃穿住行這四個方面仍然存在，此外還有服務(wù)的消費，數(shù)字智能的消費，綠色消費等形成一個綜合性、復(fù)合性的消費階段。需靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進行牽引帶動。
出口方面，現(xiàn)在受國內(nèi)復(fù)雜的國際形勢的影響，出口面臨的壓力較大，不僅是需求側(cè)，供給側(cè)也是如此。疫情對制造業(yè)的沖擊，尤其制造能力的沖擊還是比較大的，制造業(yè)的恢復(fù)需要較長的時期完成。而制造業(yè)，尤其以制造業(yè)為核心的工業(yè)的恢復(fù)是財富的重要的來源，也是居民消費收入的重要來源，如果難于恢復(fù)就不可能引領(lǐng)下一步的良性循環(huán)。
當前投資也面臨新的變化，包括傳統(tǒng)三大投資：傳統(tǒng)制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資，以及服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資等。
從基礎(chǔ)設(shè)施的四大領(lǐng)域看，新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代水利體系，其中交通領(lǐng)域一定是下行的，能源領(lǐng)域需求量較大，水利可能會進一步的提升投資規(guī)模，新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在面臨大的發(fā)展。這些新現(xiàn)象、新問題，都會對未來的一到兩年的經(jīng)濟形勢產(chǎn)生不一樣的變化。
李江濤表示，中國的宏觀經(jīng)濟問題如果能夠放在大的歷史背景之下，在中國式現(xiàn)代化進程中去理解，對于短期經(jīng)濟的焦慮感就可能會下降，研究中國特色的宏觀經(jīng)濟問題應(yīng)該至少包括這幾個方面的內(nèi)容，宏觀經(jīng)濟總量的長期動態(tài)平衡，國內(nèi)國際經(jīng)濟的長期動態(tài)平衡，以及中間兩個重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，尤其是結(jié)構(gòu)性問題對于重大結(jié)構(gòu)性問題，對經(jīng)濟增速的穩(wěn)定性問題具有重要的先決性的意義。
在國家發(fā)展規(guī)劃中通常要對未來中長期的經(jīng)濟發(fā)展的目標，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展的路徑都做出一個相應(yīng)的部署或者規(guī)定。所有的宏觀經(jīng)濟治理要和國家發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的目標、戰(zhàn)略和路徑進行對接。這是中國的特點，以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向。財政政策、貨幣政策主要手段符合市場經(jīng)濟國家的一般性的要求。我們必然是以財政政策和貨幣政策為主要手段。同時，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域這些都會形成對宏觀經(jīng)濟重要指標，包括短期指標，包括中長期的發(fā)展產(chǎn)生這樣那樣的影響，由此形成宏觀經(jīng)濟治理體系。
“在十八屆三中全會的時候，當時對宏觀經(jīng)濟治理的認識還沒有那么清晰，用的還是健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。到黨的十八屆五中全會的時候我們還有一些具體的創(chuàng)新，我們的宏觀調(diào)控不光要總量調(diào)節(jié)，還要定向施策，短期和中長期相結(jié)合，還要搞區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控當時來講指的是規(guī)定經(jīng)濟增長的下限和通貨膨脹的上限，以及就業(yè)的下限。這是區(qū)間調(diào)控。定向調(diào)控要針對國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，實施更有效的財政政策、貨幣政策，包括貨幣政策當中有很多一系列的結(jié)構(gòu)性的貨幣政策工具，針對這些國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。”李江濤表示。
二十屆三中全會也進一步提出了要健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點領(lǐng)域就是根據(jù)我們當前的一些亟待解決的問題提出了四個方面，要進一步加強宏觀經(jīng)濟政策和國家發(fā)展規(guī)劃的對接，增強宏觀政策趨向的一致性。所有的宏觀政策都要和2035年中國式現(xiàn)代化目標保持一致性。“現(xiàn)在從中央有關(guān)部門也確實正在接受相關(guān)的宏觀政策趨向一致性的評估，接受這個申請，也確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，我們還提出深化財稅體制、金融體制改革，尤其是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。”
關(guān)于財稅體制改革，要通過財稅體制改革為宏觀治理提供更好的環(huán)境，要加強財政資源的統(tǒng)籌和預(yù)算的統(tǒng)籌，為國家發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的重大戰(zhàn)略制度提供保障，進行財稅制度的改革，稅收制度的改革，以及協(xié)調(diào)中央與地方政府的關(guān)系，讓地方政府能夠有更大的自我發(fā)展能力，給予更大的空間。
金融體制改革要健全中央銀行制度，積極發(fā)展五大金融，通過其發(fā)展，以及相關(guān)的政策加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，國家發(fā)展規(guī)劃中所規(guī)定的提供金融服務(wù)和金融支持，確保金融能夠服務(wù)實體經(jīng)濟。還要健全資本市場的功能，對它進行投資和協(xié)調(diào)相關(guān)健全，防風(fēng)險強監(jiān)管，通過金融法把所有的金融納入監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。推進金融高水平對外開放，等等。
要完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，傳統(tǒng)的四大板塊，西部大開發(fā)，東北全面振興，中部地區(qū)加快崛起，東部加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，通過體制機制改革的創(chuàng)新推動其發(fā)展，五個重大新的戰(zhàn)略，以及雄安新區(qū)建設(shè)和成渝地區(qū)經(jīng)濟圈通過體制機制的創(chuàng)新推動“5+2”新的區(qū)域發(fā)展。還要健全主體功能區(qū)的制度體系和一體化，促進海岸經(jīng)濟。
“通過一系列宏觀經(jīng)濟治理手段體制機制的創(chuàng)新，我們中國式現(xiàn)代化過程中11年左右的時間，能夠為宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長提供最最重要堅強的支撐。”李江濤稱：“從年度的經(jīng)濟增速來講可能比較焦慮，但從中長期來講，根據(jù)我們國家發(fā)展規(guī)劃所部署的這一系列戰(zhàn)略來講，可以相信未來中國經(jīng)濟還是具有廣闊前景的。”
【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀點，與和訊網(wǎng)無關(guān)。和訊網(wǎng)站對文中陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。郵箱：news_center@staff.hexun.com
最新評論