證券時(shí)報(bào)記者 吳少龍
風(fēng)拂南粵，潮涌灣區(qū)。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）明確提出，“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。新中國(guó)成立75年來，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得歷史性成就。作為中國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地，粵港澳大灣區(qū)以其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神，通過一系列“首個(gè)”、“突破”、“首創(chuàng)”的改革舉措，通過橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)不斷突破體制機(jī)制束縛，持續(xù)拓展開放范圍、領(lǐng)域和層次，逐步形成高水平的對(duì)外開放新格局，成為觀察我國(guó)高水平對(duì)外開放的重要窗口。
持續(xù)拓展優(yōu)化開放平臺(tái)
登高俯瞰，深圳河波光粼粼，猶如一條美麗的緞帶。
以深圳河為界，一邊是0.87平方公里的香港園區(qū)，另一邊是3.02平方公里的深圳園區(qū)，一起構(gòu)成河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（下稱“河套合作區(qū)”）。
2023年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河套正式成為繼橫琴、前海、南沙之后的第四個(gè)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰指出，河套在這四個(gè)平臺(tái)里面的面積最小，但其科技創(chuàng)新特色明顯，集中承載了一批深港科技創(chuàng)新資源，在推動(dòng)打造協(xié)同創(chuàng)新高地、有效支撐大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面可以發(fā)揮重要作用。
在珠江口的璀璨燈火下，河套合作區(qū)悄然蛻變，僅僅一年，這里已成為粵港澳大灣區(qū)的閃耀明珠。
數(shù)據(jù)顯示，河套深圳園區(qū)已聚集440多家科技企業(yè)、1.5萬(wàn)名科研人才。其中包括粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等8個(gè)重大平臺(tái)，蘋果應(yīng)用研究實(shí)驗(yàn)室等8個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心。
另外，河套國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織聚集區(qū)的3層樓里，聚集“1+6”個(gè)組織，形成一個(gè)緊密相連、協(xié)同高效的創(chuàng)新社區(qū)。截至今年6月，聚集區(qū)已累計(jì)擬定標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，發(fā)表白皮書23項(xiàng)，測(cè)試認(rèn)證237款產(chǎn)品，發(fā)展會(huì)員1700余家，為無線通信、超高清視頻、智能計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開廣闊空間。
從橫琴、前海到南沙，再到河套，粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)數(shù)量接連“擴(kuò)容”。河套合作區(qū)也成為粵港澳合作的一塊重要拼圖。
具體來看，橫琴緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，粵澳共商共建共管共享的體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)大的突破。前海主要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開放門戶樞紐。南沙突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵，攜手港澳共同擴(kuò)大對(duì)外開放。
如今，橫琴、前海、南沙、河套四個(gè)重大合作平臺(tái)立足各自使命，成為粵港澳大灣區(qū)乃至中國(guó)對(duì)外開放的橋頭堡。
中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示，四個(gè)重大合作平臺(tái)對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)都將發(fā)揮核心引擎的功能、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。
從更大范圍看，從設(shè)立重大合作平臺(tái)、興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市，到擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，我國(guó)開放由點(diǎn)到線、由線到面逐步展開，全面開放新格局加快形成。
持續(xù)拓寬開放深度和廣度
吸引全球資源要素，四大平臺(tái)正加速聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，提高在全球市場(chǎng)資源配置能力。
今年6月，河套合作區(qū)“一號(hào)通道”便利進(jìn)出車輛審批權(quán)下放深圳，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)50家以上科研機(jī)構(gòu)人員車輛備案高效出入境。
經(jīng)過“一號(hào)通道”直達(dá)香港，“白名單”科研機(jī)構(gòu)人員能夠便捷穿梭于深港兩地辦公室，溝通合作更加密切，真正實(shí)現(xiàn)要素高效“擺渡”、技術(shù)順暢“過河”。
“在河套這一國(guó)際創(chuàng)新的前沿陣地，我們將能更好地聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新組織。”國(guó)際星閃無線短距離通信聯(lián)盟OpenLab主任周小兵稱。
河套深圳園區(qū)發(fā)展署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快落實(shí)科研人員及物資便利通關(guān)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、金融支持科技創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等政策，深入實(shí)施接軌國(guó)際的創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建與中國(guó)香港、國(guó)際全面對(duì)接的科研管理制度。
改革和開放歷來都是相輔相成的。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。
近年來，橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區(qū)四大重大合作平臺(tái)堅(jiān)持先行先試、邊行邊試、合作共試，不斷拓寬開放領(lǐng)域、完善開放體制，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
隨著營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能不斷完善，前海已日益成為引領(lǐng)改革創(chuàng)新的新高地，前海堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造了大量“全國(guó)首個(gè)”“全國(guó)率先”“全國(guó)第一”，已累計(jì)推出805項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，88項(xiàng)在全國(guó)推廣。
同時(shí)，前海是中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)跨境”。
香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年表示，前海在國(guó)家戰(zhàn)略中肩負(fù)包括制度創(chuàng)新、發(fā)揮改革開放引領(lǐng)作用、催化深港融合的特殊使命。前海要充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐，不斷構(gòu)建國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
窺一斑而知全豹。從實(shí)行“三來一補(bǔ)”發(fā)展加工貿(mào)易，到開放一般制造業(yè)、減少服務(wù)業(yè)外資限制，外商投資領(lǐng)域更加廣泛；從下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，到加入世界貿(mào)易組織、清理修訂完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，與國(guó)際接軌的涉外經(jīng)貿(mào)管理體制逐步建立……近年來，我國(guó)大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，對(duì)外開放不斷向深層次拓展，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加健全。
不斷促進(jìn)開放共贏發(fā)展
中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。
《決定》明確提出，“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
近年來，粵港澳大灣區(qū)利好持續(xù)“加碼”，高規(guī)格、高定位支持橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，并額外賦予優(yōu)惠政策支持，大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇前所未有。同時(shí)，四大重大合作平臺(tái)建設(shè)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先，在對(duì)外開放上步穩(wěn)蹄疾，展示出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。
橫琴粵澳深度合作區(qū)積極謀劃布局“四新”產(chǎn)業(yè)。今年前6個(gè)月，橫琴跨境電商進(jìn)出口貨值達(dá)5107萬(wàn)元，跨境電商產(chǎn)業(yè)園聚集電商企業(yè)超75家。截至2023年底，橫琴落戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)268家，國(guó)家和省級(jí)“專精特新”企業(yè)41家。“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展已然孕育出了強(qiáng)大動(dòng)能。
前海加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。在金融服務(wù)領(lǐng)域，深圳跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲批建設(shè)，全國(guó)首家“雙牌照”境外銀行、大灣區(qū)首家金控公司順利落戶。在法律服務(wù)領(lǐng)域，深港國(guó)際法務(wù)區(qū)引入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)155家，全國(guó)第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理的仲裁機(jī)構(gòu)——深圳國(guó)際仲裁院注冊(cè)設(shè)立，全國(guó)16家粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所就有8家在前海落戶。
南沙持續(xù)深化粵港澳互利共贏合作，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制正加快構(gòu)建。聚焦集成電路、商業(yè)航天、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，南沙持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地在南沙掛牌，累計(jì)落戶港澳企業(yè)近3000家，投資總額超千億美元。
河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)不斷加速聚集科創(chuàng)資源。目前，河套深圳園區(qū)實(shí)質(zhì)推進(jìn)和已落地高端科研項(xiàng)目逾160個(gè)，今年計(jì)劃大力引進(jìn)超過20家世界級(jí)、高水平科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)。
作為對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，四大合作平臺(tái)持續(xù)為粵港澳大灣區(qū)乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)注入澎湃動(dòng)力。
2023年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬(wàn)億元，5年間增加了3.2萬(wàn)億元，專利能力位居全球四大灣區(qū)前列，成為中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
同時(shí)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織評(píng)為全球創(chuàng)新指數(shù)第二名；大灣區(qū)建設(shè)完成新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車等8個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)一體化水平不斷提高。
往昔已展千重錦，明朝更進(jìn)百尺竿。展望未來，四大合作平臺(tái)將進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)港澳開拓國(guó)際市場(chǎng)，高水平參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力，成為新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放闊步前行的縮影。
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