證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵
財(cái)政部昨日發(fā)布的7月財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月財(cái)政收入低位運(yùn)行，支出平穩(wěn)增長(zhǎng)。1～7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入達(dá)135663億元，同比下降2.6%，扣除特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1.2%左右；全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)155463億元，同比增長(zhǎng)2.5%，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等保持較快增速。
證券時(shí)報(bào)記者當(dāng)天從財(cái)政部獲悉，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。后幾個(gè)月，財(cái)政收入增長(zhǎng)有支撐。
前7月財(cái)政收入低位運(yùn)行
今年以來(lái)，受2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高2023年基數(shù)、2023年年中出臺(tái)減稅降費(fèi)政策減收等特殊因素影響，財(cái)政收入低位運(yùn)行。分稅收和非稅收入看，1～7月全國(guó)稅收收入111240億元，同比下降5.4%；非稅收入24423億元，同比增長(zhǎng)12%。
主要稅種中，國(guó)內(nèi)增值稅、個(gè)人所得稅受特殊因素影響較大，前7個(gè)月同比分別下降5.2%、5.5%；企業(yè)所得稅主要受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）持續(xù)下降影響，前7個(gè)月同比下降5.4%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅隨著今年卷煙、酒、成品油等消費(fèi)品產(chǎn)銷增長(zhǎng)，在前7個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)5.5%。
今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)保持向好態(tài)勢(shì)，相關(guān)稅種亦表現(xiàn)亮眼。1～7月進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)1.8%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本吻合；出口退稅12824億元，同比增長(zhǎng)14.6%，體現(xiàn)其對(duì)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的有力支持。
在支出端，各級(jí)財(cái)政部門今年以來(lái)將財(cái)政資金主要用在發(fā)展緊要處、民生急需上。全國(guó)主要支出領(lǐng)域中，前7個(gè)月社會(huì)保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出同比分別增長(zhǎng)4.3%、8.2%、7.2%、4.6%，反映重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。
值得注意的是，7月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.6%，其中與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相關(guān)的農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出同比均大幅增長(zhǎng)18.5%，增速較上月顯著加快，體現(xiàn)出財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)力度正在加大。
地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
得到整體緩解
為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支持的同時(shí)，財(cái)政部也在持續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。記者從財(cái)政部了解到，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展與安全、事關(guān)民生福祉、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行的重大問(wèn)題。2023年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)一系列政策措施，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。按照“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項(xiàng)明確具體措施。
在“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”原則下，地方政府采取了多種化債措施，包括申報(bào)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)、發(fā)行特殊再融資政府債券、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等。各地還在積極推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型。國(guó)盛證券研報(bào)指出，2023年8月至2024年7月30日，共有165家企業(yè)發(fā)出“退平臺(tái)”（退出政府融資平臺(tái)）公告，同政府融資職能劃清界限。從中央表態(tài)看，“退平臺(tái)”到“退名單”是大勢(shì)所趨。
專項(xiàng)債券發(fā)行使用
有望提速
對(duì)于后幾個(gè)月的財(cái)政收支形勢(shì)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著宏觀政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，再加上特殊因素影響逐步消退，將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成支撐；預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算支出將平穩(wěn)增長(zhǎng)。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青向證券時(shí)報(bào)記者指出，上半年以來(lái)物價(jià)水平持續(xù)偏低，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速落后于實(shí)際GDP增速，而個(gè)人收入、企業(yè)利潤(rùn)以各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名義值為基礎(chǔ)。“這意味著無(wú)論從推動(dòng)財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，還是著眼于提升經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的獲得感，下一步都需將推動(dòng)物價(jià)水平溫和回升作為重要宏觀政策目標(biāo)。”
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，1～7月，各地發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券17749億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部年初預(yù)算安排，2024年全年新增地方政府專項(xiàng)債券限額為3.9萬(wàn)億元，意味著年內(nèi)還有超2.1萬(wàn)億元限額規(guī)模。
專項(xiàng)債券資金可以起到強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。財(cái)政部明確，下一步將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)記者表示，預(yù)計(jì)后續(xù)專項(xiàng)債券發(fā)行使用有望提速，投向領(lǐng)域擴(kuò)圍可期；超長(zhǎng)期特別國(guó)債重在“用好”，“兩新”和“兩重”領(lǐng)域資金有望加快落地。
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