京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案發(fā)布

每經(jīng)記者 周逸斐 每經(jīng)編輯 陳星

8月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，經(jīng)過三年時間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示：“《行動方案》旨在進(jìn)一步推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁向新高度。文件既體現(xiàn)了對經(jīng)營主體獲得感的切實關(guān)注，也強(qiáng)調(diào)了跨區(qū)域協(xié)同合作和公共服務(wù)共建共享的重要性。”

盤和林認(rèn)為，營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化營商環(huán)境能降低企業(yè)制度性成本，能激發(fā)企業(yè)的市場活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化營商環(huán)境是破除體制機(jī)制障礙、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，能讓貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利。

優(yōu)化營商環(huán)境影響深遠(yuǎn)

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，3月19日，在國新辦“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，北京市市長殷勇曾提到，下一步要共同優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

“在營商環(huán)境方面突出區(qū)域一體，推動出臺京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案。在政務(wù)服務(wù)方面突出‘同事同標(biāo)’，比如要新增加企業(yè)的資質(zhì)資格互認(rèn)事項20個以上。公共服務(wù)方面突出共建共享，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源能夠在京津冀更大范圍內(nèi)服務(wù)好廣大群眾。”殷勇說。

談及京津冀營商環(huán)境建設(shè)，盤和林認(rèn)為還面臨挑戰(zhàn)。

一是市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，限制了生產(chǎn)要素自由流動。

二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平有待提高，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)共建共享機(jī)制尚不完善。

三是企業(yè)獲得感和滿意度有待提升，一些“痛點”“堵點”亟待解決。

在盤和林看來，優(yōu)化營商環(huán)境對京津冀未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。首先，優(yōu)化營商環(huán)境可以推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁向新高度。其次，有助于提升京津冀區(qū)域的國際競爭力和吸引力。最后，能夠提升京津冀企業(yè)的獲得感和滿意度，實現(xiàn)更大規(guī)模的招商引資，釋放企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)的競爭力。

建設(shè)一批共性技術(shù)平臺

《行動方案》提出，提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，鼓勵三地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實施共性技術(shù)平臺建設(shè)指引，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時曾指出，自2014年以來，三地協(xié)同創(chuàng)新一直是重要內(nèi)容。

劉冬梅認(rèn)為，首先，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新實力非常強(qiáng)。京津冀的研發(fā)人員約占全國的10%，發(fā)表SCI（科學(xué)引文索引）國際論文量約占全國的18%，發(fā)明專利的擁有量約占全國的18%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)約占全國的1/4，每萬人發(fā)明專利的擁有量是全國平均水平的兩倍以上。

其次，交通便利是一個重要的環(huán)境條件。經(jīng)過十年的建設(shè)，“軌道上的京津冀”已基本實現(xiàn)。目前整個京津冀地區(qū)交通非常便捷，網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本建成，這也為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。此外，京津冀地區(qū)擁有相對發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)集群。

在促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展方面，《行動方案》提出，完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，推動京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

組建京津冀高水平大學(xué)、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進(jìn)高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨(dú)考試招生試點和職業(yè)院校跨區(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。