文|新浪財經 劉麗麗
近年來，要素市場化改革相關工作系列文件相繼出臺。今年6月27日，中央政治局會議強調，進一步全面深化改革的重點還是構建高水平社會主義市場經濟體制。深化要素市場化改革對于繼續堅持和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化至關重要，也是即將召開的黨的二十屆三中全會的重要議題。
匯集國家社科基金資助重大項目“研究推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革”的階段性研究成果，中國經濟體制改革研究會組織編寫了《要素市場化改革》一書。
新浪財經對話該書主編——中國經濟體制改革研究會會長彭森。彭森長期在政府部門從事政策研究、宏觀經濟體制改革與中國經濟體制改革總體規劃工作，曾任國家發展和改革委員會副主任、全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員。
彭森談到，經過40多年改革的努力，要素市場化改革取得了重要進展，但依然存在一系列亟待解決的問題，要素市場化改革的任務依然艱巨和復雜。
他表示，促進新質生產力加快發展，推進中國式現代化，必須深化全面改革，特別是深化經濟體制改革，這就需要加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的市場化進程。
“既需要堅持摸著石頭過河，更需要加強頂層設計，蹄疾步穩深化重點領域和關鍵環節改革。”彭森指出，新一輪全面深化改革，要繼續堅持解放思想，堅持市場化改革的方向。在全面深化改革各項任務中，堅持以經濟體制改革為重點；在經濟體制改革中，堅持以市場化改革為重點；在市場化改革中，要重點聚焦在培育有活力、創造力、競爭力的經營主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進一步完善市場經濟基礎性制度方面。
（中國經濟體制改革研究會會長彭森）
以下為對話主要內容：
數據要素最重要的是助力傳統產業轉型升級
WeTalk：在《要素市場化改革》這本書中，數據要素部分特別引人關注，其他專家也提出高度評價，這一章節里最大亮點是什么？
彭森：數據要素是近年來中國各項要素市場發展過程中新出現的要素。過去講的土地、勞動力、資本三大要素，后來有了技術、管理這幾項要素。十九大以后，中央提出把數據要素添加到目前要素市場化改革的重要任務中來。這是對當前的技術革命，包括新質生產力發展提出的一項重要任務。
中國是全球第二大的數據產生地，一方面是因為中國人口眾多，有10億人以上是數據的使用者和創造者，同時全球30%以上的制造業在中國，大量的制造業產生大量數據。中國還有600多個城市，這600個城市在智慧城市、現代城市管理方面也生產大量要素。有個統計，估計到今年年底，中國的數據產生量可能超過美國，成為全球最大的數據制造國，產生大量的數據要素。
數據要素怎么實現市場化配置是最重要的課題和任務。重點是數據的產權制度、交易流通制度、定價與收益分配制度，以及數據要素安全治理制度方面要解決一些最重要的難點問題。
這本書也是配合目前國家有關部門對于數據基礎性制度方面，提出目前存在的問題和怎么解決問題，怎么通過市場化改革為數據要素市場化改革開辟道路，進一步為中國數據要素發展助力。
數據要素最重要的是可以賦能和助力傳統產業的轉型升級，作用是非常大的。這本書用了很多篇幅對于數據要素這種新的生產要素做了定性和定量的分析，包括下一步改革的政策方面做了闡述，如果認真讀一讀，可能對當前的理論研究、政策研究都會有助益。
勞動力要素市場化改革需重視城鄉二元結構問題
WeTalk：現在畢業季剛剛過去，應屆大學生即將走上工作崗位，近兩年來人工智能技術發展也比較快，您認為人工智能技術的發展對勞動力要素市場的改革會有什么影響？
彭森：十八屆三中全會以來，勞動力市場的發育和進展取得了重要成果。隨著近年來社會老齡化加快，同時又伴隨著大學畢業生快速增長，在就業方面形成一定壓力，這既是機遇，也是挑戰，特別是當前的數字革命，生成式人工智能快速發展，也提出了新的課題和任務。
據專家講，人工智能特別是生成式人工智能的快速發展，可能會對20%以上的就業產生影響，就業的結構、模式，都會發生深刻變化。每年新畢業大學生有1100多萬，怎么能夠適應新技術、新質生產力的發展，特別是數字革命，甚至是人工智能新技術對畢業生的要求，這既對教育體制的課程設置提出新課題，同時勞動力要素的市場化配置改革，通過體制改革來開辟道路，也是非常重要的。
勞動力要素市場化改革，需要重視城鄉二元結構問題。現在有2.9億農民工，這些農民工包括農民出身的一些年輕勞動者，能不能在城市安居樂業，特別是適應目前創新形勢要求，挑戰還是非常大的。
還要解決城市、農村勞動者同工同酬、機會平等問題，特別是能夠在平等就業的同時享受到同等的社會公共產品與服務，這方面非常重要。只有勞動力真正作為一個生產要素能夠自由流動，能夠實現市場定價，能夠充分展示發揮價值，才能給社會提供更大的活力，推動中國的高質量發展。
改善投資者預期對資本市場發展至關重要
WeTalk：在資本要素市場化過程中，監管機構的角色和定位非常重要，監管的手段和思路哪些方面還有創新和突破空間？
彭森：資本要素是融會貫通于其他各類要素的重要要素。各種要素最后都要通過資本要素才能更好發揮作用。土地要素的交易、定價、流轉，發揮作用要通過資本要素市場，勞動力要素本身勞動也是一種人力資本，所以資本要素在這幾種要素中作用非常重要，
中國的資本要素，特別是資本要素市場怎么加強監管，能夠使資本市場長期穩定可持續的發展，真正把過去的投機資本變成長期的投資資本，即現在說的耐心資本，這可能是當前非常重要的任務。
希望二十屆三中全會的召開，能夠給社會更加穩定的信心，改善全體投資者的預期，這對中國資本市場發展至關重要。現在缺的主要還是市場信心，缺少的是好的預期。信心和預期好轉改善了，中國這樣的快速發展的國家，資本市場的作用應該非常大，前景應該是好的。
保護知識產權是技術要素政策的重點
WeTalk：近年來中國企業對知識產權保護的認可度和執行力度大大增強。本書中也提到了技術要素的市場化改革，目前在哪些方面比較有可操作性？
彭森：技術要素是幾大要素中很重要的組成部分。市場化改革長期以來強調的是人的因素，而人的因素能不能發揮重要的作用，它的活力、動力在哪里呢？很重要的一方面在于知識產權保護。
技術要素能夠穩定發展，重點是要保護好知識產權，要承認企業家、科技人員長期以來在管理、科技創新方面所取得的成果，尊重和保護他們在為社會進步作出貢獻的同時所獲得的合法權益，這是技術要素政策的重點。
特別是在二十屆三中全會以后，對于發揮技術要素重要作用，肯定和激勵科研人員的創新成果，肯定和激勵企業家的管理方面的積極性創造性，會做出一些新規定。通過真正建立完善市場化、法治化、國際化的市場經濟環境，中國經濟才有活力。
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