國務院國資委數據顯示，截至2023年底，中央企業（下稱“央企”）資產總額達86.6萬億元。
管理著如此龐大規模資產的國資央企集團（本文特指國務院國資委根據國務院授權履行出資人職責的97家中央企業）的董事長或總經理（下稱“一二把手”）的變動受到各方關注。
據證券時報記者不完全統計，今年1—6月份，至少有46戶國資央企集團的“一二把手”調整。除了到齡退休外，跨公司調任增多、政企干部交流力度加大、多數企業總經理一職的空缺補齊成為新特點。此外，董事長和總經理由一人擔任（下稱“一肩挑”）的情況增多也成為看點。
央企“一二把手”調整明顯增多
據不完全統計，今年1—6月份，至少有46戶國資央企集團的“一二把手”發生調整，占比超過47%，涉及人數超60人，無論從企業戶數還是人數看都顯著增多。其中，董事長、總經理均調整的有5戶，僅董事長變動的有15戶，僅總經理變動的有26戶。
表：1—6月份“一二把手”調整的國資央企集團名單
注：信息自2024年1月1日至7月1日證券時報整理
到齡卸任仍是的國資央企“一二把手”調整的主要動因。上半年，國家電網原董事長辛保安、三峽集團原董事長雷鳴山、中核集團原總經理顧軍等卸任，接任他們的也都是實力干將。如國家電網董事長張智剛長期耕耘在電力系統，曾任國家電力調度通信中心主任，在國家電網公司先后擔任總經理助理、副總經理、總經理等職；三峽集團董事長劉偉平曾多年在水利部任職，先后擔任水資源司副司長、建設與管理司副司長、水利部總工程師、水利部副部長等。
不僅如此，通過跨企業干部交流和內部提拔等方式，之前空缺較多的集團總經理一職被迅速補齊。
陽光時代律師事務所合伙人負責人朱昌明對記者表示，2024年央企負責人的調整變動較往年明顯增加，從調整人數到涉及企業的數量都稱得上密集。除了到齡退休、任期屆滿、臨時性調整等原因，主要負責人調整也是充分考慮進一步全面深化央企改革的需要。
“當前正處于科技革命和產業變革加速演進的階段，央企作為科技創新和經濟建設的主力軍肩負重要使命，央企負責人是央企改革創新的領導者和組織者�！敝觳髡f。
跨公司調任多，政企干部交流力度加大
上半年，國資央企主要負責人跨公司調整的情況明顯增多。既有央企名錄中53家副部級央企單位間的相互調動，如中國電科集團前總經理陳錫明調任中國航天科工董事長；大唐集團前總經理劉明勝重回國家電投，出任董事長；中國商飛公司前總經理周新民調任航空工業任董事長；一汽集團前副總經理周治平調任東風汽車(600006)集團總經理。
也有其他央企調任前53家副部級央企單位任職的案例，如中國建科前董事長文兵調任中建集團總經理；中國有研前總經理王興權調任中國五礦副總經理。以央企名錄53家之后的央企間主要負責人調整的案例，包括國藥集團、中國電氣裝備和中國物流等三家央企董事長互換。
此外，上半年政企干部交流也增多，涉及航天科技(000901)集團、三峽集團、中國五礦、通用技術集團等。
朱昌明表示，早在2009年中辦國辦就聯合印發《中央企業領導人員管理暫行規定》，建立完善了央企領導人員交流制度。近年來，央企加大了政企干部交流力度，這有利于培養懂經濟、會調控的領導干部，將“市場的決定性作用和更好發揮政府作用”有機統一起來，這也是發展中國特色市場經濟的需要。跨公司任職也有利于破除“圈子文化、山頭主義”，營造風清氣正的政治生態。
不過，無論是跨公司調任，還是政企干部交流，專業對口仍然是一個明顯特征。如通用技術集團總經理崔志成是從中紀委調任集團擔任“一把手”，但他曾任北京第二機床廠副廠長、廠長，北京京城機電控股有限責任公司投資合作部部長，北京第一機床廠廠長等，此番履新可以說是干回了“老本行”。
董事長總經理“一肩挑”現象增多
今年上半年，央企集團董事長總經理“一肩挑”的情況新增三例，涉及中國建筑(601668)科學研究院、中國鐵路通信信號集團、中國林業集團，均為國務院國資委委管企業。此前,僅中國國際工程咨詢有限公司有此情況。
具體來看，許杰峰于2018年起任中國建研院(603183)總經理至今，并在今年6月升任董事長；樓齊良于2023年9月任中國通號(688009)總經理，隨后在今年4月升任集團董事長；單忠立于2023年3月上任中林集團總經理并于今年1月升任董事長。由于這種情況持續時間較短，受訪人士均認為這或是過渡性安排。
中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁對記者表示，國有資產法第25條規定，未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》也要求國有獨資、全資公司的董事長、總經理原則上分設。7月1日起施行的新公司法規定，國有獨資公司經履行出資人職責的機構同意，董事會成員可以兼任經理。
“這意味著國資央企集團層面，董事長不兼任總經理是原則，但經過履行出資人職責的機構同意兼任可以成為‘例外’。”吳剛梁表示，當前國企“一把手”一般擔任了公司的黨委書記、董事長和法定代表人，如果還兼任總經理，就集領導權、決策權、與執行權于一身，容易出問題。除非特殊情況，仍然需要堅持決策權和執行權相分離。
朱昌明表示，中央全面深化改革委員會第五次會議強調，完善中國特色現代企業制度，要尊重企業經營主體地位，堅持問題導向，根據企業規模、發展階段、所有制性質等，分類施策、加強引導。董事長兼任總經理除臨時性過渡的情形外，也有可能是針對“小而美”央企或擬重組央企的特定安排，以提高企業決策效率。
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