“數(shù)據(jù)要真正成為要素去流通、產(chǎn)生價(jià)值，必須要經(jīng)過合規(guī)、分類分級(jí)、標(biāo)注、清洗、登記，然后注冊(cè)入表，再來進(jìn)行交易。這中間有很多環(huán)節(jié)還是比較缺失的，比如像成都現(xiàn)在缺少一些跟數(shù)據(jù)要素相關(guān)的支撐體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，還需要一些創(chuàng)新和嘗試。”成都市“兩會(huì)”期間，成都市政協(xié)委員、市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)徐震接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，他今年提交了《以企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表為契機(jī)完善數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通體系》的提案，建議要加快數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通體系構(gòu)建。
成都市政協(xié)委員、市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)徐震
最新成都市政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給流通，加快加快千兆光網(wǎng)5G網(wǎng)絡(luò)、北斗等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“成都數(shù)據(jù)公園”，打通城市發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。
在徐震看來，成都數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展，首先是政府要重視，但更重要的是注重企業(yè)、注重產(chǎn)業(yè)。他指出，以政府為核心的大量數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化過程還需要很長(zhǎng)時(shí)間，這需要國(guó)家政策支撐，而企業(yè)端可以去摸索，“要把企業(yè)市場(chǎng)化探索數(shù)據(jù)要素的生態(tài)之路走到前列”。
數(shù)據(jù)要素的“薄弱環(huán)節(jié)”
“數(shù)據(jù)作為要素已經(jīng)被寫進(jìn)政府工作報(bào)告幾年了，但實(shí)際上是從去年開始才逐步提升到新的層級(jí)。以前傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)都是場(chǎng)外非法交易，甚至從數(shù)據(jù)安全的角度講都有很多問題。”徐震告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著去年國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌，尤其是1月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》以來，各地都在圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快布局。
今年開年以來，江蘇、四川、內(nèi)蒙古、上海、云南等省級(jí)數(shù)據(jù)局密集掛牌，截至目前省級(jí)數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)量已經(jīng)超過14家。“倘若10年以后回過頭來看，去年剛剛成立的國(guó)家數(shù)據(jù)局，可能就是自然資源局或國(guó)土資源局的概念，數(shù)據(jù)要素將逐步成為真正驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)要素之一。”
徐震認(rèn)為，不同于土地等要素，現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的體制機(jī)制還不完善，整個(gè)數(shù)據(jù)要想真正成為要素去流通、產(chǎn)生價(jià)值，必須要經(jīng)過合規(guī)、分類分級(jí)、標(biāo)注、清洗、登記，然后注冊(cè)入表，再來進(jìn)行交易。
在這一過程中，眾多規(guī)模以上企業(yè)尤其是上市企業(yè)在數(shù)據(jù)資源流通、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素管理中還面臨諸多推行困難、創(chuàng)新困境，突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源確權(quán)難、數(shù)據(jù)資源價(jià)值評(píng)估難、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系缺失以及數(shù)據(jù)安全合規(guī)問題凸顯等。
比如，目前尚未有國(guó)家層面法律對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)作出明確規(guī)定，盡管不少地區(qū)已在探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，但暫未有統(tǒng)一、可操作的實(shí)施細(xì)則，引發(fā)糾紛不斷。
“資產(chǎn)入表的用途是什么？無非兩個(gè)目的，一個(gè)是增加自己的資產(chǎn)，另一個(gè)是入表之后把它作為資源運(yùn)用。”據(jù)徐震研究，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估有兩種方式，按成本法就是以獲取數(shù)據(jù)花費(fèi)的成本來評(píng)估，企業(yè)肯定是不愿意接受的。而按照市場(chǎng)化評(píng)估，現(xiàn)在沒有人能夠作出權(quán)威鑒定，“它是立體的、多場(chǎng)景的，跟傳統(tǒng)評(píng)估體系和交易完全不一樣”。
這中間，還有很多環(huán)節(jié)比較缺失，像成都現(xiàn)在缺少一些跟數(shù)據(jù)要素相關(guān)的支撐體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，還需要一些創(chuàng)新和一些摸索的嘗試。
努力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系
“如何去規(guī)范評(píng)估機(jī)制，還有待國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步政策。一是評(píng)估的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，二是登記機(jī)構(gòu)，類似于房地產(chǎn)登記中心，可能需要在國(guó)家數(shù)據(jù)局驅(qū)動(dòng)下去做。”徐震認(rèn)為，這一過程中成都可以在服務(wù)機(jī)構(gòu)的生態(tài)中，盡量去做一些相應(yīng)的促進(jìn)和推動(dòng)工作。
從更大層面來看，成都要真正推動(dòng)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素潛能、做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要努力完善相關(guān)要素體系。具體而言，要重點(diǎn)從以下幾方面著手。
首先是完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要加快完善《成都市數(shù)據(jù)條例》，為各類企業(yè)使用與交易數(shù)據(jù)資源提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定、數(shù)據(jù)分級(jí)防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
其次是推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系。推動(dòng)企業(yè)從組織架構(gòu)體系、責(zé)任體系、運(yùn)作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控措施等方面構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心的合規(guī)框架體系，比如大力度推行“企業(yè)首席數(shù)據(jù)官”制度建設(shè)等。
同時(shí)，也要加快數(shù)字要素市場(chǎng)體系建設(shè)。要盡快出臺(tái)成都“數(shù)據(jù)資源登記管理辦法”，明確登記主體與管理辦法，建設(shè)一套合理的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，并推出地方性數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制快速形成，爭(zhēng)取構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)要素流通競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)要素相關(guān)人才引育也非常重要。“我們要通過共建數(shù)據(jù)要素實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新研究中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)據(jù)資源，規(guī)范開放政府、企業(yè)等數(shù)據(jù)場(chǎng)景，引進(jìn)并培育掌握數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。”徐震說。
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