中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。
12月13日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“2023—2024中國經(jīng)濟年會”上，中央財辦分管日常工作副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀就中央經(jīng)濟工作會議精神進行介紹和解讀。韓文秀表示，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多有利條件和重要機遇、增發(fā)國債等政策效應將在明年持續(xù)釋放。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長董建國在會上表示，將繼續(xù)配合金融管理部門，抓好各項政策的落實，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，支持暫時資金鏈緊張的房企解決短期現(xiàn)金流緊張問題，促進其恢復正常經(jīng)營，堅決防止債務違約風險集中爆發(fā)。
財政部綜合司司長林澤昌表示，推動實現(xiàn)2024年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，明年積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，做好支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)等六個“著力”。
韓文秀：我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多有利條件和重要機遇
據(jù)央視新聞報道，中央財辦分管日常工作副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多有利條件和重要機遇，總的來看，機遇大于挑戰(zhàn)。
韓文秀表示，我國擁有超大規(guī)模市場，有14億多人口，4億多中等收入群體，城鎮(zhèn)人口超過歐洲的總?cè)丝冢覈M和投資潛力巨大，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到65.2%，還有較大提升的空間，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率還低17.5個百分點，彌補這一差距本身，就會釋放巨大的社會需求。
政策效應將在明年持續(xù)釋放
韓文秀表示，我國宏觀政策空間仍然較足，物價水平較低，中央政府債務水平不高，財政政策、貨幣政策還有較大的空間。今年，我國增發(fā)1萬億元國債，出臺一攬子化解地方債務風險方案，下調(diào)存款準備金率等等，這些政策效應將在明年持續(xù)釋放。此外，全面深化改革為發(fā)展注入新動力(310328)，我國具有產(chǎn)業(yè)體系完備、配套能力強的獨特優(yōu)勢，人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破。以低碳節(jié)能環(huán)保為標準的綠色發(fā)展推動生產(chǎn)和消費加速轉(zhuǎn)型，這些將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更大紅利和更為廣闊的舞臺。
“先立后破”不能脫離實際 急于求成
中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。
據(jù)央視新聞報道，韓文秀表示，“穩(wěn)中求進”就是把穩(wěn)作為大局和基礎(chǔ)，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。
“以進促穩(wěn)”是要把進作為方向和動力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
“先立后破”是要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進，該立的要積極主動地立起來。該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決地破。同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時、度、效，不能脫離實際，急于求成。
加強和改善宏觀調(diào)控 強化宏觀政策取向一致性
中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
韓文秀表示，加強和改善宏觀調(diào)控，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。
要安排適度規(guī)模的赤字、地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。關(guān)鍵是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把錢用在刀刃上，提高財政資金使用效益和政策效果，要嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控一般性支出，要兜牢基層三保底線，做到民生有保障，財政可持續(xù)。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，要保持流動性合理充裕。社會融資規(guī)模、貨幣供應量要同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配，有利于更好統(tǒng)籌實際經(jīng)濟增長和物價水平的預期目標要求，更加符合宏觀調(diào)控的實際。
韓文秀說，價格水平是宏觀經(jīng)濟的溫度計，太高或者是太低都不好，要使物價保持在溫和、適度水平，金融要加大對實體經(jīng)濟的支持，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融這五篇大文章，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，形成經(jīng)濟和金融之間的良性循環(huán)。
韓文秀還說，要強化宏觀政策取向一致性，實踐表明，除了直接的經(jīng)濟政策之外，許多非經(jīng)濟性政策也對經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或間接的影響，因此要堅持系統(tǒng)觀念，既要加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策之間的協(xié)調(diào)配合，也要把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策更好協(xié)同發(fā)力，增強合力。
債務低風險地區(qū)要在推動高質(zhì)量發(fā)展上能快則快
“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險”是中央經(jīng)濟工作會議提出的9大重點任務之一。
韓文秀表示，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好重點經(jīng)濟工作，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，要完善相關(guān)的基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
要有效實施一攬子化解地方債務的方案，債務低風險地區(qū)要在推動高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟做出更大貢獻。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：支持暫時資金鏈緊張的房企解決短期現(xiàn)金流緊張問題
中央經(jīng)濟工作會議要求，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
據(jù)央視新聞報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長董建國表示，針對部分房企出現(xiàn)債務違約風險，金融管理部門已出臺了一系列支持政策，但風險出清還需要一個過程，將繼續(xù)配合金融管理部門，抓好各項政策的落實，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，支持暫時資金鏈緊張的房企解決短期現(xiàn)金流緊張問題，促進其恢復正常經(jīng)營，堅決防止債務違約風險集中爆發(fā)。
把部分房企債務違約稱為“爆雷”“資金鏈斷裂”不準確
董建國表示，對于違法違規(guī)導致資不抵債、失去經(jīng)營能力的企業(yè)，要按照法治化、市場化原則出清，這是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。
“我們注意到，一段時間以來，社會上把部分房企債務違約稱為‘爆雷’‘資金鏈斷裂’，其實用語是不準確的。”董建國說。
董建國表示，房企一般是集團公司加項目公司的架構(gòu)，集團公司和項目公司都是獨立法人，集團公司出現(xiàn)債務違約，并不意味著項目公司停止運轉(zhuǎn)，項目的開發(fā)運營還在繼續(xù)。
董建國進一步表示，如果將債務違約等同為“爆雷”或者“資金鏈斷裂”，會造成企業(yè)完全停擺的錯誤認識，導致社會對企業(yè)產(chǎn)生信任危機，進而沖擊市場銷售，加劇企業(yè)困難。各方面應該理性地看待房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，共同維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
建立房屋從開發(fā)建設(shè)到維護使用的全生命周期管理機制
董建國表示，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，破解房地產(chǎn)發(fā)展難題。在體制機制上，要根據(jù)人口變化確定住房需求，科學安排土地供應，配置金融資源，實現(xiàn)以人定房、以房定地、以房定錢，防止市場大起大落。建立房屋從開發(fā)建設(shè)到維護使用的全生命周期管理機制，形成房屋安全長效機制。要推進住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立滿足高品質(zhì)生活需要的好房子，強化科技賦能，建設(shè)綠色低碳智能安全的好房子。
財政部：積極的財政政策適度加力要做好六個“著力”
中央經(jīng)濟工作會議要求，2024年積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財政部綜合司司長林澤昌表示，推動實現(xiàn)2024年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，明年積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，做好六個“著力”。
一是著力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，積極支持科技創(chuàng)新，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，深化科技經(jīng)費分配使用機制改革，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費使用方向。
二是著力擴大有效需求，繼續(xù)用好地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等，發(fā)揮政府投資帶動作用，用好社會保障轉(zhuǎn)移支付等工具，多渠道增加居民投入，增強消費能力。
三是著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，支持全面推進鄉(xiāng)村振興，圍繞保障國家糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。
四是著力促進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進大氣污染防治和水生態(tài)環(huán)境的保護，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理制度大格局，繼續(xù)支持工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化清潔能源的支持政策。
五是著力保障和改善民生，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動抓好重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，強化社會保障措施。
六是著力增強財政可持續(xù)性，強化地方財政運行的預警監(jiān)測，加大對財力薄弱、風險較高地區(qū)的跟蹤監(jiān)測力度，加強財政資金調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和處置財政運行中的風險隱患。
國家外匯管理局：要積極盤活被低效占用的金融資源
中央經(jīng)濟工作會議要求，2024年穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。
國家外匯管理局黨組成員、副局長陸磊表示，當前，貨幣政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，有利支持了實體經(jīng)濟的恢復發(fā)展。9月新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率水平是3.82%，創(chuàng)有統(tǒng)計以來的新低，社會融資成本穩(wěn)中有降。金融部門正在著力做好科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融五篇大文章。
陸磊表示，下一階段，要積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。每年我國全部貸款當中的80%需要回收再投放。通過提高配置效率，這些存量的有效盤活與年度的新增量，都能夠有效支撐經(jīng)濟增長。
工業(yè)和信息化部：實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動
“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”被放在九大重點任務的首位。
工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師高東升表示，將以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和布局，建成一批實驗驗證平臺和中試平臺，支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極探索優(yōu)化創(chuàng)新機制，加快打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。
將持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，推動人工智能，人形機器人等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，加快構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。
加快推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快打造綠色低碳供應鏈，持續(xù)提升能源資源利用效率。支持中小企業(yè)發(fā)展，完善國家省市縣四級中小企業(yè)公共服務體系，促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
高東升表示，要全力以赴穩(wěn)定工業(yè)增長。著力抓好電子、輕工等重點行業(yè)穩(wěn)增長，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
校對：趙燕
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