證券時(shí)報(bào)記者 張淑賢
7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行滿兩周年。兩年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量2.4億噸，累計(jì)成交額110.30億元，最新價(jià)為60元/噸，較首日開盤價(jià)上漲25%。
“全國(guó)碳市場(chǎng)兩年來(lái)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易情況符合基本定位，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)。”在7月16日召開的中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展研討會(huì)暨全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易兩周年活動(dòng)上，上海環(huán)境(601200)能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明表示。
企業(yè)減排和碳管理意識(shí)
逐步提升
賴曉明介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期成交量集中在2021年底，當(dāng)年11月和12月，成交量占全年成交總量近九成；交易價(jià)格隨著履約期上揚(yáng)，后續(xù)保持平穩(wěn)；開市以來(lái)，近七成的重點(diǎn)排放單位多次參與。
經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行和發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步顯現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)、碳資產(chǎn)管理水平逐步提高。
“我們要考慮的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與碳排放成本加入時(shí)間概念后，在遠(yuǎn)期會(huì)以一個(gè)什么樣的成本才會(huì)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。”一家重點(diǎn)排放單位相關(guān)人士這樣說(shuō)。
第一個(gè)履約期，按履約量計(jì)，2162家發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)的履約完成率達(dá)99.5%。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰日前透露，通過(guò)抵銷機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。
交易呈現(xiàn)明顯季節(jié)性特征
盡管兩年累計(jì)成交額達(dá)2.4億噸，然而全國(guó)碳市場(chǎng)依然存在明顯的季節(jié)性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)50%的成交量和成交額集中在2021年12月，也即第一個(gè)履約期的最后一個(gè)月。而2022年1月以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量?jī)H為0.61億噸，累計(jì)成交額33.69億元，分別占兩年來(lái)成交量和成交額的25%和30%。
“全國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性不夠，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，平時(shí)交易量偏低。”中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“由于以履約為主，交易集中在臨近履約期時(shí)集中展開，從而導(dǎo)致碳交易不平衡、交易量總體偏低。”
復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任黃明也向記者表示，全國(guó)碳市場(chǎng)交易呈現(xiàn)出明顯的履約驅(qū)動(dòng)特征，多集中于履約最后期限，日常交易量較少，難以在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)供需關(guān)系中形成合理碳價(jià)。
“全國(guó)碳市場(chǎng)目前還存在一些問(wèn)題需要解決，比如交易活躍度有待提高、交易主體覆蓋面較窄、交易產(chǎn)品有待進(jìn)一步豐富等。”黃明說(shuō)。
在這樣的背景下，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)難以提供碳排放成本或者減排激勵(lì)的長(zhǎng)期價(jià)格。
行業(yè)擴(kuò)容、引入更多參與主體、完善配額分配機(jī)制以及推出碳期貨碳期權(quán)等衍生品……業(yè)內(nèi)普遍建議，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)從這些方面提升交易的流動(dòng)性和活躍度。
張建紅建議，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)穩(wěn)妥有序開展行業(yè)范圍的擴(kuò)容，適時(shí)增加碳市場(chǎng)參與主體類別，“可探索建立政策性的碳基金或碳資產(chǎn)管理公司，以公司制的形式參與市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開市場(chǎng)交易等方式引導(dǎo)和穩(wěn)定碳價(jià)。”
安永華中區(qū)審計(jì)服務(wù)副主管合伙人湯哲輝也向記者表示，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)擴(kuò)大參與主體，陸續(xù)將更多高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，以擴(kuò)大碳交易的規(guī)模和流動(dòng)性。
碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例
將發(fā)布
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)正處于第二個(gè)履約期，盡管履約周期仍是兩年，但2021年和2022年的配額實(shí)行年度管理，且允許配額預(yù)支。
記者注意到，全國(guó)碳市場(chǎng)在迎來(lái)兩周年之際，行業(yè)擴(kuò)容工作正在加快推進(jìn)。今年6月，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第一次工作會(huì)議相繼召開。隨后，鋼鐵行業(yè)和石化行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第二次工作會(huì)議陸續(xù)召開，提出盡快完成兩大行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)初步方案。
值得一提的是，全國(guó)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)仍有待完善。“現(xiàn)行的《碳排放權(quán)交易管理辦法》層級(jí)不夠，處罰力度不足，對(duì)違約企業(yè)的懲罰機(jī)制威懾力度也不夠強(qiáng)。同時(shí)，碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性界定不清晰，與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易財(cái)稅處理與權(quán)益保護(hù)糾紛都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。”張建紅接受記者采訪時(shí)表示，建議應(yīng)加快推進(jìn)碳市場(chǎng)立法進(jìn)程，盡早推出全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例。
在昨日的活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將發(fā)布，相關(guān)部門正緊鑼密鼓地開展相關(guān)工作，“預(yù)計(jì)今年能夠正式出臺(tái)實(shí)施”。
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