隨著數字經濟的發展，中國新業態行業規模迅速擴大。政府工作報告指出，五年來，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。
全國兩會正在召開，如何穩就業是兩會聚焦的重點話題之一。近日，全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍向時代周報記者分享了他關于加強新就業形態勞動者勞動保障權益的提案。
全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍（受訪者供圖）
“我國目前出臺的相關政策和規范，逐步推進了新就業形態勞動者的權益保護工作，但仍然面臨著新的挑戰與困境。一是勞動關系難以確定，勞動合同簽訂尚未全覆蓋，導致新就業形態勞動關系游離于法律保護之外。同時，社會保障仍存在許多薄弱環節。”皮劍龍告訴時代周報記者，由于種種原因，新就業形態勞動者參保和繳費意愿不強，參而不繳或斷繳現象普遍。
此外，他指出，用工秩序混亂現象時有發生，許多就業者的勞動時間過長，休息時間得不到保障，在工作環境中也存在著傷害風險。
皮劍龍建議，我國目前仍需要積極探索加強新就業形態勞動者勞動權益保障的舉措。具體來看，針對新就業形態勞動群體，除了強化用工單位的責任，還要在社會保障制度上進行推陳出新，切實保障這一龐大勞動群體的權益。
首先，可以擴大新就業形態勞動者社會保險覆蓋范圍。《社會保險法》規定，我國非全日制從業人員以及其他靈活就業人員僅可以參加基本養老保險和職工基本醫療保險。建議擴大這類人員的社會保險范圍，打破將勞動關系作為社保關系的門檻標準，將失業保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業人員的社會保障體系中，增強其抵御風險的能力，切實保障其勞動權益。
對于失業保障和工傷保障，可以借鑒其他國家或地區的經驗，為新就業形態人員分別建立自愿性工傷保險和失業救助制度。而為了減輕勞動者的繳費負擔并吸引他們積極參保，公共財政也可以給予保險基金一定的補助。
圖源：圖蟲創意
針對新就業形態勞動者參保難和參保意愿低等問題，皮劍龍建議，可以構建政府、平臺企業、從業人員三方共同參與的新就業形態社會保障基金，加快社保全國統籌，全面放開戶籍限制，研究制定合理的社保繳費標準和繳費中斷的處理辦法。
另一方面，皮劍龍建議，要加快修改勞動合同法，解決當前勞動合同法實施過程中存在的問題，協調勞動關系雙方的利益平衡；盡快出臺新就業形態勞動者職業傷害保障辦法，解決平臺從業人員職業傷害保障問題；制定集體合同法，保障勞動者參與企業民主管理的權利，發揮職工集體協商的功能和作用。
同時，皮劍龍也向大會提交了關于盡快啟動編纂勞動法典的提案。
他建議，用勞動法典的形式解決目前的法律空白，構建全新的勞動法律規則制度，有利于調整新業態平臺的勞動者的權益。
勞動法典要承認新就業形態勞動關系，將新型勞動關系納入保護范圍；要明確新就業形態用工單位的責任，對于不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行管理的新就業形態，要明確企業與勞動者訂立書面勞動合同的義務，并規定勞動合同的具體內容，指導雙方訂立協議。
同時還要制定更加具體的認定細則和標準，將工資報酬、工作時間和加班限制及補償等制度予以完善，確保企業規范用工，主動承擔用工責任。
在監督方面，皮劍龍建議，完善政府機關、工會、行業協會等主體的綜合監督治理機制，進一步減少新就業形態勞動者的就業風險。通過完善和修訂相關法律法規，擴大勞動保障監察機構的職責范圍，覆蓋到新就業形態勞動者。應當以人力資源和社會保障部門的監察機構為第一責任人，把新就業形態人員的勞動權益和社會保險權益都納入監察的內容，構建暢通的監察渠道，保證第一時間監察到位。
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