“十四五”是我國實現碳達峰碳中和目標、加快推進能源體系清潔低碳轉型的關鍵期窗口期。按照黨中央、國務院決策部署，我國加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點大型風電光伏基地項目（以下簡稱風光基地項目）建設，推動行業健康快速發展，促進“雙碳”目標實現。
2021年12月至今，國家發展改革委員會和能源局印發的第一、二批風光基地項目規劃規模超過550GW，以源網荷儲、離網制氫、100%消納項目為重點增量的第三批基地項目也正在組織謀劃中。三批基地項目儲備大量增量規模，同時項目范圍逐步延伸，基地化建設成為我國光伏發電的重要應用場景。
在風光基地建設過程中，技術的作用舉足輕重。自2015年光伏領跑者計劃實施以來，以PERC技術為代表的先進光伏技術得到大規模發展。P型單晶PERC電池平均轉換效率提升了2.85個百分點，達到23.3%，市場占有率快速提升，技術進步也推動國內地面電站的系統成本快速下降。從領跑者項目建設經驗來看，國家引導企業深化技術創新應用，促進降本增效，形成了良性循環，大幅推進了技術產業化以及先進制造業的發展。但在領跑者結束轉向近兩年的風光基地項目建設中，對系統配置及效率、關鍵設備如組件、電池、逆變器、跟蹤系統等，并未起到明顯的提升作用。
對此，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝建議，在風光基地項目建設過程中倡導先進技術占據一定比例，留存10%的空間作為創新技術競爭配置要求，通過加強先進技術應用，引導光伏行業高質量發展。同時建議風光基地項目進行混改，優化商業模式，通過1+N模式，明確民營企業的參與比例，吸引更多民營企業參與風光基地競選，激活市場活力。
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