證券時報記者 許盈
今年的全國兩會上，全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東將提交近十份與資本市場及經濟領域有關的提案。內容涉及：優化北京證券交易所配套制度、優化碳減排政策體系、妥善化解城投公司債務風險、壓實全面注冊制下各方市場主體責任、完善境外上市企業股權激勵政策、優化個人養老金配套制度、綠色金融等多方面。
據了解，作為第十三、十四屆全國政協委員，馮藝東深入調查研究，積極建言獻策，5年多來提交了近70項提案，涉及股票發行注冊制改革、多層次資本市場建設、能源安全、金融風險防范、綠色發展、依法治國、基層社會治理、素質教育等諸多領域。
馮藝東今年尤為關注北交所配套制度的優化問題。他認為，受現行企業上市標準、上市流程、市場監管力度以及投資者門檻等多方面因素影響，北交所服務創新型中小企業效能仍存在較大提升空間。為此，馮藝東提了多項建議。
一是優化北交所上市條件，重點考察企業盈利增速、盈利預期、發展前景等因素，減少絕對規模性指標的考察權重，與主板、創業板、科創板等其他板塊更好形成錯位發展，挖掘“小而精”“高成長”企業上市。
二是在嚴把企業質量關的前提下，簡化上市流程，加速高質量創新型中小企業的上市節奏。目前可基于省級以上專精特新“小巨人”企業和符合條件的區域股權市場掛牌企業進行試點，為其提供不經新三板掛牌直接北交所上市的政策選項。在上市標準更加成熟、板塊制度愈加完善的情況下，全面取消創新層連續掛牌滿12個月的上市條件。
三是加強市場監管，嚴防市場操縱行為。我國《證券法》規定投資者持有上市公司5%以上股份需進行“舉牌”。考慮到北交所個股市值相對較小，在大力吸引投資者入市的同時，上市企業股票被操縱的風險也進一步提升。現有關于資金監控、集中度管理等方面的制度亟需結合北交所實際情況進行適當優化。
四是在強化投資者保護、杜絕市場操縱的基礎上，降低投資者準入門檻，吸引投資者入市。
值得注意的是，馮藝東還著眼于優化個人養老金配套制度，完善多支柱養老保障體系。馮藝東表示，“個人養老金在稅收政策、投資范圍和投資顧問服務等方面仍存在不足，需持續優化相關配套制度。”
據馮藝東介紹，稅收政策方面，年收入9.6萬元及以下群體無法實際享受個人養老金稅收優惠，在退休后領取個人養老金時須繳納3%的稅款，稅收政策不夠合理。投資范圍方面，現階段個人養老金僅限投資符合要求的儲蓄存款、理財產品、商業養老保險等金融產品，無法有效覆蓋不同風險承受能力、不同經濟基礎的投資人。投資顧問方面，金融機構在個人養老金專業投顧能力建設方面仍需提升。
對此，馮藝東提出三大建議：一是細化稅收政策區分度。比如探索根據持續參與時長與賬戶余額對養老金稅率進行梯度設置，激勵各收入層次群體參與、有效擴大個人養老金賬戶繳費金額等。
二是優化個人養老金投資范圍，增加非養老目標FOF、公募REITs、公募基金投顧等投資品類，暢通養老金配置權益類產品渠道，促進實現退休收入保障目的。
三是深化個人養老金投顧體系。建議金融監管機構在監管評價等方面制定激勵政策，鼓勵金融機構為投資者在個人養老金賬戶開立、管理等方面提供更為高效便捷的服務，提供個人養老金全生命周期管理專業服務。
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