始于2020年的國企改革三年行動已正式收官。近段時間以來，北京、河北、湖南、貴州等地紛紛發布國企改革三年行動的成績單。中國交建(601800)、國家能源集團等多家央企也在此前宣布完成了三年行動主體任務。
站在新起點上，新一輪深化國有企業改革蓄勢待發。日前召開的中央經濟工作會議明確，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。
國資委黨委近日召開的擴大會議指明了下一階段國企改革的重點。國資委明確，要乘勢而上實施新一輪深化國有企業改革行動，鞏固深化國企改革三年行動成果，推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，深化分類改革。
各地發布改革成果
三年行動以來，各地國資國企進一步聚焦主責主業、做實做強實業，建立進退有序的國有資本動態調整機制，提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力，加快引導有條件的企業爭當現代產業鏈“鏈長”，帶動產業鏈上下游企業融通創新、協同發展。
湖南國資系統從推進戰略性重組到專業化整合，再到布局戰略性新興產業，國有經濟布局優化和結構調整動作不斷。目前，省國資委直接監管企業由24家調整至18家，資源集中度進一步提升，戶均資產、營業收入和利潤分別由543億元、220億元、12.6億元提高到760億元、300億元、15億元。
在完成五組集團層面戰略性重組基礎上，廣東省大力推進集團之間和集團內部專業化整合，完成清潔能源、電子制造、汽貿等多個板塊共計105戶二、三級企業專業化整合。
在國企改革的推動下，山東在重點領域和關鍵環節取得歷史性突破，推動優質資源向優勢產業、特色板塊集中，大力度實施戰略性重組，整合組建山東鐵投、山東機場等企業，完成了山東重工與中國重汽(000951)、山東能源與兗礦集團等重組。
通過三年綜合施策，北京國企加快形成反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經營機制。混合所有制改革積極穩妥推進，實施286項混改，引入京東、寧德時代(300750)等非公資本超900億元，市屬混合所有制企業比例近73%。首鋼綠能、首創水務、華夏保障房等基礎設施公募REITs成功發行，占到全國總數的20%。借力資本市場，通過IPO、重組、收購等新增9家上市公司，上市公司增至71家，市值超1.5萬億元。
三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局。面對活力不足的“老大難”問題，各地國資國企抓住三項制度改革這個“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”目標，推廣經理層成員任期制和契約化管理，推進市場化用工，健全激勵約束機制。
北京1.5萬名經理層成員全部實現任期制和契約化管理，新進員工全部實現公開招聘，管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出全面推行，全員績效考核全面實施。
國資國企改革繼續深化
國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗此前表示，國企改革三年行動主體任務已基本完成，大力破除了一批體制機制障礙，切實解決了一批長期想解決而沒有解決的重點難點問題，國資國企發生了一系列戰略性、轉折性、根本性的重大變化。
彭華崗強調，國資監管機構和各級國有企業要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進國企改革，使國有企業成為中國式現代化的重要參與者、有力推動者和堅定實踐者。
《中央企業高質量發展報告（2022）》提到，中央企業集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業的職責邊界，使企業獨立市場主體地位從根本上得以確立，產權制度、治理結構、經營機制等全面升級。實現了全面完成公司制改制、首次實現國有企業的功能分類、總體解決企業辦社會和歷史遺留問題三大歷史性突破。
中央經濟工作會議明確，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。
中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經表示，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標準。下一步，現代企業制度將成為國有企業加強核心競爭力的重要抓手，真正按市場化機制運營是改革的著力點。
李錦分析，國資改革從“管資產”向“管資本”進行深層轉變，促進國有資本增長從要素驅動向效率驅動和創新驅動轉變；國企改革要提升內部生產和管理效率，完善市場化的激勵約束機制。特別是在企業內部營造有利于創新的環境，圍繞人才的引進、使用、評價、激勵等進行制度設計與優化，營造有利于科研人才交流與成長的工作環境和工作機制。提高改革效率，不斷增強發展活力。
深化分類改革也是新一輪行動的重要舉措，更是因企施策推進改革的基本前提。近年來，中央企業集團層面和子企業按照商業一類、商業二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類。各地也都結合實際基本完成了相關工作。
關于下階段的改革任務，中國企業聯合會研究部研究員劉興國告訴第一財經，需要在以下幾個領域發力：一是想方設法全面解決歷史遺留問題；二是加快戰略新興產業與未來產業布局與發展，培育打造一批優勢產業；三是將研發投入優勢轉變為創新產出優勢，涌現更多優秀創新成果。
多地也明確了下一步前進方向。比如，根據近日出臺的《黑龍江省地方國有企業振興專項行動方案（2022-2026年）》，黑龍江將持續深化供給側結構性改革，著力解決國企改革發展不平衡不充分不協調等突出問題。到2025年，黑龍江省國資委出資企業營業收入和利潤總額實現倍增和雙倍增。
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