隨筆：美超長法案急速“通關”的背后

新華社華盛頓12月23日電 題：美超長法案急速“通關”的背后

新華社記者鄧仙來 許緣

年關將近，美國國會參眾兩院在間隔不到一天之間先后批準了1.7萬億美元巨額聯邦政府撥款法案。兩黨議員吵得面紅耳赤也解決不了尖銳分歧。他們揚言明年再戰，然后爭分奪秒將法案送交總統拜登簽署生效，只為避免聯邦政府在數小時后的24日零時因資金問題停擺。

每年年底辯論下一財年的綜合撥款法案是美國國會的“年度大戲”。今年的法案洋洋灑灑寫了四千多頁，卻只給議員短短數日進行辯論和投票。可以想見，除非一目十行，否則很難通讀。該法案名義上是為聯邦政府撥款，實則被兩黨議員夾帶不少“私貨”。

事實上，早在兩年前就有議員對這種“極限操作”抱怨連連。紐約州民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧－科爾特斯說，國會議員“根本無法仔細審查法案……這不是立法治理，這是劫持人質干活”。

近年來，民主、共和兩黨空前對立，政見嚴重分歧導致雙方難以在關鍵議題上妥協，影響撥款法案按時“通關”，美國政府“關門”時有發生。今年的情形同樣驚險刺激。

——14日、15日，眾議院和參議院先后批準短期撥款法案，為聯邦政府提供一周資金；

——22日下午，2023財年綜合撥款法案在參議院艱難通過，此時留給眾議院投票和總統簽字的時間不足兩日；

——23日下午，眾議院在經過更加激烈的唇槍舌劍后，在最后時刻批準了該法案，避免政府“關門”鬧劇重演。但表決結果基本按黨派劃線，僅9名共和黨人“倒戈”投贊成票，1名民主黨人“投敵”；23日晚，由于留給該法案走完最后送簽程序的時間已經不足，拜登只好簽署另一份短期撥款法案，令聯邦政府得以再運作一周。拜登將在圣誕節假期之后簽署這份撥款法案。

綜合撥款法案關系到下一財年聯邦政府各部門運轉資金，嚴肅性和重要性不言而喻。然而，兩院議員必須在不到一周內通讀、理解法案內容并就其進行辯論和投票。國會這種不顧一切的“趕集式”操作足以證明其立法職能高度失靈。

威斯康星州共和黨籍參議員羅恩·約翰遜對該法案投了反對票。投票后他吐槽道，根本不可能有人能讀完如此冗長的法案文本，更沒人能理解法案為何能完全無視巨額財政赤字。他認為法案涉及的主要政策內容對美國人的負面影響難以估量，“華盛頓的失能和犬儒主義已經到達全新高度”。

不難發現，兩黨議員為確保各自支持率而在該法案中塞入非核心內容，導致法案冗長且金額巨大，而類似操作在美國國會立法過程中早已屢見不鮮。在這份撥款法案中，加利福尼亞州民主黨籍眾議員劉云平起草的《流網捕魚現代化和減少誤捕法案》被納入其中。而《華爾街日報》發現，在去年3月頒布的1.9萬億美元新冠紓困救助法案中，與疫情直接相關的支出僅為8250億美元，剩余超過1萬億美元的“大頭”則“被用于拓展進步派議員主張的項目或涉及其他不相關的政策變動”。

眾議院少數黨領袖麥卡錫在23日的辯論中發表歷時半個小時的長篇演說，痛批新財年撥款法案沒有將錢用在刀刃上。雖然花費巨大，該法案只會讓美國邊境移民危機更糟糕、讓通貨膨脹更嚴重、讓聯邦政府更混亂。

夾帶私貨、效率“奇高”、制度性失靈——這是美超長法案急速“通關”帶給世人的“啟示”。11天后是新一屆國會開幕的日子。屆時，共和黨將奪回眾議院控制權，而民主黨會在參議院擴大席位優勢。可以預料，在“分裂國會”背景下，兩黨議員為各自私利爭得臉紅脖子粗的情況勢必繼續上演。