摘要：碳替減是實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手，因此應(yīng)該加快制定以碳排放“雙控”為目標(biāo)、減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃
文|《財(cái)經(jīng)》記者 張欣培
編輯|楊秀紅
黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“減碳與增長的矛盾是綠色轉(zhuǎn)型中的最大挑戰(zhàn)。”2022年12月20日，在《財(cái)經(jīng)》雜志主辦的2023《財(cái)經(jīng)》可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，如何在保持較高增速的同時(shí)穩(wěn)住、降低碳排放以至實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。
那么，中國的能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條什么樣的道路？
“中國應(yīng)該、也必須走一條‘增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動’的轉(zhuǎn)型之路。”劉世錦在論壇上表示。
在他看來，減碳類型可以分為三種，衰退型減碳、增效型減碳與創(chuàng)新型減碳。其中，創(chuàng)新型減碳至關(guān)重要。這涉及到一個(gè)重要概念“創(chuàng)新型碳替減”，是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放。
創(chuàng)新型碳替減在減碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。能源增量部分的碳替減可以降低全局的碳排放強(qiáng)度，存量部分的碳替減可以降低全局的碳排放總量。
“碳替減是實(shí)現(xiàn)碳排放‘雙控’的重要抓手。”劉世錦認(rèn)為，因此應(yīng)該加快制定以碳排放“雙控”為目標(biāo)、減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。
他建議應(yīng)該實(shí)施進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略。該種戰(zhàn)略有三大支柱體系。第一個(gè)支柱是建立全方位支持綠色技術(shù)的創(chuàng)新型碳替減市場；第二個(gè)支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系；第三個(gè)支柱是加快以碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“我們需要兩個(gè)創(chuàng)新，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新，一個(gè)是制度和政策創(chuàng)新。在綠色創(chuàng)新方面，應(yīng)該鼓勵地方經(jīng)濟(jì)基層、企業(yè)和個(gè)人充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，通過積極探索，找到有創(chuàng)意、可落地、能管用的政策和做法。”劉世錦表示。
以下為劉世錦發(fā)言全文：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家好！
首先祝賀2023《財(cái)經(jīng)》可持續(xù)發(fā)展高峰論壇的召開，借此機(jī)會我想就創(chuàng)新驅(qū)動、減碳增長雙贏與綠色轉(zhuǎn)型和大家做一些交流。
黨的二十大報(bào)告對綠色轉(zhuǎn)型有許多重要論述。其中提到的一句話就是“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。而高質(zhì)量發(fā)展是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。所以綠色轉(zhuǎn)型是首要任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。另外，對能耗雙控提出完善，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量強(qiáng)度“雙控”制度。那么，如何來落實(shí)二十大這些精神？
我們要討論的很重要的一個(gè)問題就是減碳與增長。這個(gè)矛盾是綠色轉(zhuǎn)型中的最大的挑戰(zhàn)。中國人均收入剛過1萬美元，到2035年中國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，也就是3萬到4萬美元的水平。這期間我們?nèi)匀灰３?%-5%的增長速度。與此同時(shí)，中國已經(jīng)是全球溫室氣體排放量最大的國家，人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過歐盟了。按照雙碳目標(biāo)的要求，我們在碳達(dá)峰以前可排的空間非常有限。所以，我們面臨的局面和目標(biāo)就是如何在保持較高增速的同時(shí)，首先要穩(wěn)住、降低碳排放以至實(shí)現(xiàn)碳中和。這個(gè)挑戰(zhàn)是前所未有的，而且這種挑戰(zhàn)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和決策中，經(jīng)常以直觀而尖銳的方式呈現(xiàn)出來。
所以，我們就要回答一個(gè)問題，中國能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條什么樣的道路？
我們可以從改革開放的經(jīng)驗(yàn)中有所借鑒，如何正確處理增量和存量的關(guān)系。改革開放以來，有一些對我們以后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的變量，開始的時(shí)候它個(gè)頭小、影響弱，但是活力強(qiáng)、成長空間大，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。那么，我認(rèn)為，中國的能源和經(jīng)濟(jì)應(yīng)該、也必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。根據(jù)有關(guān)方面的研究，到2060年，中國的非化石能源的占比要從目前不到20%增長到80%以上。也就是說要從配角成為主角。
那么，我們再來看看現(xiàn)實(shí)的減碳過程，我覺得可以有三種不同的減碳類型。第一種稱之為衰退型減碳，也就是通過少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)來減少或停止碳排放。這種情況一般不多見。但是在有些特殊情況下也會出現(xiàn)，比如2021年夏天一度曾經(jīng)出現(xiàn)過的拉閘限電停工停產(chǎn)等等，就屬于這種情況。第二種是增效型減碳，也就是通過提高碳的生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，這個(gè)應(yīng)該是我們很熟悉的。平常我們說的節(jié)能減排節(jié)約優(yōu)先等等，大體上相當(dāng)于這一類的減碳。第三種我想強(qiáng)調(diào)的就是創(chuàng)新型減碳，是指通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實(shí)現(xiàn)低碳、零碳、甚至負(fù)碳排放。典型的就是風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。
講到這里，我想引入一個(gè)重要概念——創(chuàng)新型碳替減，就是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，也可以稱為替代性減碳。也就是運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或降低的碳排放量。比如每千瓦時(shí)發(fā)電，碳排放燃煤大概是一千克或略多一點(diǎn)，光伏是30克，風(fēng)能僅為10克。如果我們由燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥蛘唢L(fēng)能發(fā)電，那么碳替減量分別為970克或者990克。也就是說我們減少了97%甚至99%的碳排放，所以我們把這個(gè)稱之為“碳替減”。
我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是減碳和增長，相互矛盾。從這個(gè)挑戰(zhàn)來講，它是把二者之間的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。我們的經(jīng)濟(jì)，特別是能源的增量部分的碳替減可以降低全局的碳排放強(qiáng)度，而存量部分的碳替減可以降低全局的碳排放的總量。一個(gè)是強(qiáng)度，一個(gè)是總量，所以碳替減是實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。由此出發(fā)，我們建議應(yīng)該加快制定以碳排放“雙控”為目標(biāo)，減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。
關(guān)于這個(gè)規(guī)劃，我想有三個(gè)要點(diǎn)。第一就是在經(jīng)濟(jì)的增量中，新技術(shù)替代并形成相應(yīng)的碳替減。第二就是增量中的碳替減與存量高收益項(xiàng)目減碳額度，通過交易可以對沖，這樣的話在釋放增長潛能的同時(shí)，可以降低碳排放強(qiáng)度。第三就是在存量中進(jìn)一步引入新技術(shù)。這樣就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)充分增長、碳排放總量降低、碳排放強(qiáng)度降低。
所以，各方面都應(yīng)該加快落實(shí)二十大的要求。以碳排放“雙控”為目標(biāo)，實(shí)施以創(chuàng)新型減碳為主的進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略，盡快把創(chuàng)新型碳替減納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭實(shí)現(xiàn)減碳與增長雙贏。
具體來講，我們應(yīng)該采取一種進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略，它有三個(gè)支柱體系。
第一個(gè)支柱就是建立全方位支持綠色技術(shù)的創(chuàng)新型碳替減市場。這個(gè)市場可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品。比如綠氫、煉鋼、森林碳匯和其他負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品，當(dāng)然也包括個(gè)人消費(fèi)品領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易這一類的產(chǎn)品。
在起步階段，各個(gè)地方可以從實(shí)際出發(fā)，可以先搞一個(gè)“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，把創(chuàng)新型碳替減的核算和交易做起來。就一個(gè)地區(qū)來講，有一部分企業(yè)，如果有碳替減的指標(biāo)可以出售，它也可以獲益。買到指標(biāo)的企業(yè)可以抵消他們自己的減碳額度，相互交易在本地區(qū)內(nèi)部是可以互相確認(rèn)的。我們將其簡稱為“地方內(nèi)部糧票”。對外應(yīng)該算總賬，完成國家或上級政府下達(dá)的碳排放的“雙控”指標(biāo)。如果運(yùn)行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變。
成更大范圍的區(qū)域市場乃至全國性的市場。
第二個(gè)支柱就是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。因?yàn)樵隽績?yōu)先，關(guān)鍵就是要形成綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，這一點(diǎn)關(guān)鍵取決于減排責(zé)任體系能否有效落地。所以我認(rèn)為，碳排放總量應(yīng)該確定一個(gè)全國的目標(biāo)，然后把它分解到各個(gè)省、市、區(qū)縣，甚至開發(fā)區(qū)層面，形成一個(gè)完整有效的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求。
區(qū)域和企業(yè)完成減排任務(wù)可以有三個(gè)辦法。第一就是自身直接減排，第二它可以生產(chǎn)創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品，如果上述兩點(diǎn)都做不到，它也可以通過市場交易購買創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品。創(chuàng)新型碳替減市場和減排責(zé)任體系建立起來以后，我們就會形成一套新的機(jī)制。
減碳是具有非常專業(yè)化分工特點(diǎn)的事情，區(qū)域和企業(yè)可以從各自實(shí)際出發(fā)，不必搞一刀切的減碳指標(biāo)。有些地區(qū)有些行業(yè)有些企業(yè)減碳比較容易，成本也低，可以多減，然后形成碳替減額度以后本身就可以獲利。有的地方正在建設(shè)低碳甚至零碳園區(qū)和企業(yè)，國家并沒有要求現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)零碳，但是這些企業(yè)這樣做并不吃虧，因?yàn)樗梢酝ㄟ^碳替減的額度獲取相應(yīng)的收益。
同時(shí)，我們經(jīng)濟(jì)生活中有些高碳，但是有市場、高收益的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)也不必限制生產(chǎn)或停工停產(chǎn)。這些企業(yè)可以拿出自己收益中的一部分去購買碳替減額度，平衡自身的碳賬戶，這樣可以讓所有能增長的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)充分開放發(fā)展的空間。如果形成這樣的格局，就可以由能耗雙控向碳排放雙控過渡創(chuàng)造條件。
能耗雙控，我認(rèn)為下一步可以成為一種指導(dǎo)性或者鼓勵性的指標(biāo)，因?yàn)楣?jié)能這件事肯定是正確的，但是主要還要靠市場機(jī)制來解決。另外，率先建立起這套機(jī)制的地區(qū)，對低碳零碳企業(yè)會更有吸引力，將會形成招商引資的新風(fēng)口。尤其是清潔能源資源豐富的地區(qū)，可以率先發(fā)展包括綠色低碳高載能行業(yè)在內(nèi)的新型綠色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
第三個(gè)支柱就是要加快以碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論是碳替減市場還是完善減排責(zé)任體系，都得有個(gè)前提，就是有一個(gè)合格有效的碳核算基礎(chǔ)，但是這還是目前的一大短板，而且目前普遍重視不夠。應(yīng)該普遍的建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的碳賬戶。有條件的地方可以建立個(gè)人碳賬戶，廣泛地開展 ESG評估，把更多的融資活動納入綠色金融的軌道，為綠色科技創(chuàng)新提供切實(shí)有效的支持。
當(dāng)然，碳替減過程是有相當(dāng)高的技術(shù)門檻的，相關(guān)的審核和認(rèn)定工作，應(yīng)該由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)依照國家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，像資本市場的證券公司一樣，為企業(yè)上市提供專業(yè)化的服務(wù)。而政府的主管機(jī)構(gòu)要由直接審批者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆褪袌霰O(jiān)管者，指方向劃底線，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。
以上其實(shí)是兩個(gè)創(chuàng)新，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新，一個(gè)就是制度和政策創(chuàng)新。其實(shí)現(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著大量的我們不清楚、不知道、不確定的因素，還需要“摸著石頭過河”。最近中央提出“四敢”，干部敢為，地方敢闖，企業(yè)敢干，群眾敢首創(chuàng)。所以在綠色創(chuàng)新方面，應(yīng)該鼓勵地方經(jīng)濟(jì)基層、企業(yè)和個(gè)人充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，通過積極探索，找到有創(chuàng)意、可落地、能管用的政策和做法。國內(nèi)一些地方綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該是有條件的，可以先行先試，給出一定的“自選動作”的空間，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向更大范圍乃至全國推廣。
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