美國國務(wù)院正式啟動(dòng)“中國組”：匯集中國問題專家

　　美國國務(wù)院16日成立“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”（非正式名稱為“中國組”），并表示新成立的部門將確保美國能夠“負(fù)責(zé)任地管理”與北京的競爭，并推進(jìn)對(duì)一個(gè)開放、包容的國際體系的愿景。中國專家18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，美國各部門成立的中國組執(zhí)行的是已確定下來的涉華政策，旨在為落實(shí)美對(duì)華競爭的目標(biāo)服務(wù)。

　　美國國務(wù)院16日發(fā)表聲明稱，國務(wù)卿布林肯當(dāng)天主持新成立的中國組的啟動(dòng)儀式。布林肯在講話中表示，該機(jī)構(gòu)匯集來自美國國務(wù)院和國務(wù)院以外的中國問題專家，他們會(huì)與美國國務(wù)院負(fù)責(zé)全球其他地區(qū)的同事以及國際安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、多邊外交和戰(zhàn)略溝通方面的專家并肩工作。早在5月26日，布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表拜登政府的中國政策演說時(shí)就宣布即將成立一個(gè)中國組。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，中國組由國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的副助理國務(wù)卿華自強(qiáng)（Rick Waters）主管。成立后，美國專注于中國事務(wù)的外交官人數(shù)將增加。除中國組中的60至70名人員，其他部門官員也將輪流到這個(gè)小組工作。

　　CNN注意到，美國國務(wù)院這一聲明是在中美元首巴厘島會(huì)晤一個(gè)月之后，在國務(wù)卿布林肯明年初訪華之前。美國政治新聞網(wǎng)站Politico援引美國國務(wù)院官員的話說，該機(jī)構(gòu)設(shè)在美國國務(wù)院，旨在消除繁冗的政府機(jī)構(gòu)之間的隔閡，使美國官員在國務(wù)院內(nèi)外擁有一個(gè)中央信息交換中心，共享信息并制定對(duì)華政策。中國組的成立反映出拜登總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的一種現(xiàn)象，即現(xiàn)有的美國官僚機(jī)構(gòu)不夠靈活，無法應(yīng)對(duì)中國帶來的從貿(mào)易到軍事的諸多挑戰(zhàn)。

　　在國務(wù)院成立中國組前，美國國防部和中央情報(bào)局也都相繼成立了針對(duì)中國的部門。例如，2021年2月成立的五角大樓中國工作組的任務(wù)是審議國防部與中國相關(guān)的政策并列出最重要的優(yōu)先事項(xiàng)。

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員孫成昊18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，中國組是針對(duì)國務(wù)院自身職能進(jìn)行優(yōu)化，為了提高國務(wù)院本身獲取信息、聽取其他部門意見的效率，“這個(gè)中國組不是美國政府最高級(jí)別的涉華協(xié)調(diào)機(jī)制，該部門的牽頭人是副助理國務(wù)卿，級(jí)別也不高，其扮演的角色是讓各職能部門涉華人員跨部門交流，并引導(dǎo)這些部門去做一些工作，但最終對(duì)華政策的協(xié)調(diào)部門應(yīng)該還是國家安全委員會(huì)。”

　　外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東18日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，拜登政府不同部門如國防部、中情局以及國會(huì)都有中國組，所有工作組的核心職能都不是決策，而是執(zhí)行、落實(shí)《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及國會(huì)通過的相關(guān)法案中確定下來的涉華政策，“這些涉華政策無一不是以競爭為主導(dǎo)，美國務(wù)院發(fā)言人在談及國務(wù)院成立的中國組時(shí)也指明是著眼于與中國競爭而成立，并沒有提及合作。因此所有這些中國組成立目的不是尋求改變或突破美對(duì)華競爭為主導(dǎo)的政策，而是為了落實(shí)美對(duì)華競爭不同維度這一目標(biāo)而服務(wù)。”

　　李海東進(jìn)一步指出，美國不同部門所設(shè)中國組的關(guān)系既充滿競爭又步調(diào)一致。“競爭是指政府內(nèi)不同部門在涉華問題上圍繞政策議程主導(dǎo)權(quán)之間展開爭奪，撈取政治實(shí)惠；協(xié)調(diào)則是各部門從各自主管領(lǐng)域落實(shí)美對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策，從而不斷強(qiáng)化跨部門對(duì)華持久且高強(qiáng)度競爭的政策體系。這其中國安會(huì)因其與總統(tǒng)間特殊關(guān)系而更為突出，通常是由它來協(xié)調(diào)政府不同部門間的一些重大行動(dòng)。”