12月14日，為加強金融基礎設施統籌監管與建設規劃，保障金融體系安全高效運行，推動構建現代中央銀行制度，人民銀行會同有關部門起草了《金融基礎設施監督管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），旨在明確金融基礎設施監督管理總體制度框架，健全金融基礎設施準入管理，推動構建國內國際“雙循環”的新發展格局，促進金融更好服務實體經濟。
《辦法》強調，未經批準，任何單位或者個人不得設立或者以任何形式運營金融基礎設施，不得使用“金融”“交易所”、“交易中心”、“登記結算”、“清算”、“交易報告”等涉及金融基礎設施服務或近似的名稱。
人民銀行指出，金融基礎設施在金融市場運行中居于樞紐地位，是金融市場穩健高效運行的基礎性保障。經過多年建設，我國逐步形成了為貨幣、證券、基金、期貨、外匯等金融市場交易活動提供支持的金融基礎設施體系，功能比較齊全、運行整體穩健。但在當前國際環境錯綜復雜、金融科技迅猛發展、外部網絡安全挑戰不斷加劇的形勢下，我國金融基礎設施法治建設相對滯后、缺乏統籌監管的問題愈發凸顯。
人民銀行會同有關部門制定并發布《統籌監管金融基礎設施工作方案》，明確“統一監管標準，健全準入管理，優化設施布局，健全治理結構，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎設施體系”。根據《方案》任務分工，人民銀行牽頭起草了《辦法》。
從內容看，《辦法》分為六章，共四十六條，明確了六類金融基礎設施準入與監督管理的細化安排，包括總則、設立和準入、運營要求、監督管理、法律責任、附則。
一是明確金融基礎設施定義與統籌監管總體安排。《辦法》明確了納入我國金融基礎設施統籌監管的是金融資產登記托管系統、清算結算系統、交易設施、交易報告庫、重要支付系統、基礎征信系統等六類設施及其運營機構，適用范圍為經國務院或國務院金融管理部門批準設立的金融基礎設施。同時，《辦法》從完善黨建、加強國有金融資本管理、與國際規則標準銜接等方面對加強金融基礎設施統籌監管作出總體安排。
二是完善金融基礎設施準入安排。《辦法》對在境內設立金融基礎設施的條件，包括股東及“董監高”資質、資本要求、系統建設等作出規定。同時，《辦法》明確了國務院金融管理部門對各類金融基礎設施實施準入管理的職責分工。
三是強化金融基礎設施運營要求及風險管理。《辦法》明確了金融基礎設施運營機構在關鍵業務崗位管理、技術規范、系統故障應急處理機制和災難備份機制等方面的運營準則。同時，對金融基礎設施及其運營機構面臨的法律、信用、流動性、業務及運營風險等提出具體管理規定，要求金融基礎設施運營機構監測所在市場整體運行風險，維護市場秩序，強化風險管理。
四是明確金融基礎設施監督管理規則。按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，《辦法》規定了國務院金融管理部門對金融基礎設施的監督管理要求，包括備案事項、報告事項、處置及退出事項，提出了系統重要性金融基礎設施認定標準。其中，屬于系統重要性金融基礎設施的，由國務院金融管理部門按職責分工負責監管。國務院金融監管部門現有的機構監管職責不變。
五是對金融基礎設施相關主體法律責任作出規定。《辦法》在現行法律法規框架下，規定了對金融基礎設施的相關罰則，對未持牌經營、“董監高”人員不符合任職條件、行政許可申請存在虛假申報等情況的機構及相關人員，采取不同層級的行政處罰方式；同時，《辦法》還明確了對金融基礎設施監管者自身的責任追究機制。
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