中國在WTO起訴美濫用出口管制措施限制芯片等產(chǎn)品貿(mào)易

12日，中國將美國對(duì)華芯片等產(chǎn)品的出口管制措施訴諸世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機(jī)制。

12日夜，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布條法司負(fù)責(zé)人就中國在世貿(mào)組織起訴美濫用出口管制措施限制芯片等產(chǎn)品貿(mào)易答記者問，表示美方近年來不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，阻礙芯片等產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，損害全球和平發(fā)展利益，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法。

商務(wù)部法條司負(fù)責(zé)人表示，中方在WTO提起訴訟，是通過法律手段解決中方關(guān)注，是捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的必要方式。

希望美停止擾亂芯片等高科技產(chǎn)品貿(mào)易

“我們希望美方放棄零和博弈思維，及時(shí)糾正錯(cuò)誤做法，停止擾亂芯片等高科技產(chǎn)品貿(mào)易，維護(hù)中美正常經(jīng)貿(mào)往來，維護(hù)全球芯片等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”商務(wù)部法條司負(fù)責(zé)人表示。

2022年10月13日，美國《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布了一項(xiàng)由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)和安全局（BIS）制定的臨時(shí)最終規(guī)則，對(duì)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）進(jìn)行實(shí)質(zhì)修訂，歧視性地對(duì)華加嚴(yán)出口管制。

該規(guī)則是美國發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。美國此前通過了《芯片和科學(xué)法案》，法案中針對(duì)芯片制造業(yè)的財(cái)政資助有構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼的嫌疑，其中的“護(hù)欄條款”也涉嫌違反世貿(mào)組織（WTO）關(guān)于最惠國待遇以及國民待遇的要求。

此前，商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在例行發(fā)布會(huì)上曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美方出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》，對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。“其中部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，具有明顯的歧視性，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對(duì)國際貿(mào)易造成擾亂。”束玨婷表示，“中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。”

美法案應(yīng)符合WTO相關(guān)規(guī)則

《芯片和科學(xué)法案》包括三部分，其中第一部分為《2022年芯片法案》，擬為半導(dǎo)體公司提供527億美元撥款。《2022年芯片法案》中設(shè)7節(jié)（101~107節(jié)），其中第103節(jié)修訂了《2021年國防授權(quán)法案》第9901節(jié)，9902節(jié)和9906節(jié)，以便更好地實(shí)施《2022年芯片法案》中規(guī)定的有關(guān)半導(dǎo)體的相關(guān)措施。

北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國商務(wù)部入庫律師管健博士曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，“護(hù)欄條款”在美國對(duì)接受者進(jìn)行財(cái)政資助的前后均設(shè)置了障礙，以保證補(bǔ)貼的接受者不會(huì)將聯(lián)邦政府給予的補(bǔ)貼應(yīng)用到與中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品上，使得源自中國的芯片產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上的競(jìng)爭力低于美國國產(chǎn)芯片產(chǎn)品。

北京高文律師事務(wù)所的研究發(fā)現(xiàn)，《2022年芯片法案》中針對(duì)芯片制造業(yè)的財(cái)政資助有構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼的嫌疑，并且其中的“護(hù)欄條款”更是涉嫌違反WTO關(guān)于最惠國待遇以及國民待遇的要求。

“美方法案的實(shí)施應(yīng)符合WTO相關(guān)規(guī)則，符合公開、透明、非歧視的原則，有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，避免碎片化。中方將繼續(xù)關(guān)注法案的實(shí)施情況，必要時(shí)采取有力措施維護(hù)自身合法權(quán)益。”束玨婷曾表示。

此外，美國商務(wù)部還曾宣布，對(duì)EDA軟件工具等四項(xiàng)技術(shù)實(shí)施出口管制，相關(guān)禁令生效日期為2022年8月15日。EDA是芯片IC設(shè)計(jì)中不可或缺的重要部分。

束玨婷對(duì)此表示，中方注意到美方發(fā)布的有關(guān)公告。“美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，相關(guān)做法背離公平競(jìng)爭原則，違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必將阻礙國際科技交流和經(jīng)貿(mào)合作，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”她表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速下行、通脹高企的背景下，各國應(yīng)加大開放合作力度，共同營造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全球科技進(jìn)步和成果共享，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展增添動(dòng)力。