臨近年底，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定以及宏觀政策施行的討論逐漸增多。
11月26日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告（2022-2023）發(fā)布會(huì)。報(bào)告指出，2022年在“三重壓力”和超預(yù)期因素沖擊之下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了弱企穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)3.3%，建議2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%。
十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在發(fā)布會(huì)上表示，如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位，尤其是改革開(kāi)放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見(jiàn)到成效，實(shí)際增速可能更高一些，應(yīng)力爭(zhēng)2022~2023年兩年平均增速達(dá)到5%左右。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，更是落實(shí)二十大精神、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。
十三屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民強(qiáng)調(diào)，未來(lái)5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，明年非常重要非常艱巨的任務(wù)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間。政策措施要聚焦到影響增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)上，即居民消費(fèi)、房地產(chǎn)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如何設(shè)定
報(bào)告表示，綜合考慮潛在增長(zhǎng)率、銜接“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，穩(wěn)定就業(yè)和政府、企業(yè)和居民收入，穩(wěn)定信心，建議2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%。
報(bào)告分析，綜合判斷結(jié)構(gòu)性因素加速、周期性下行和疫情等因素2023年經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)溫和復(fù)蘇，在基準(zhǔn)情形下預(yù)計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)4.8%，名義增長(zhǎng)6.3%。分季度看，剔除二季度基數(shù)導(dǎo)致的異常值，2023年各季度將呈現(xiàn)逐漸加速態(tài)勢(shì)。
劉世錦也認(rèn)為，隨著近期優(yōu)化防疫政策“20條”、房地產(chǎn)金融“16條”、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策出臺(tái)和落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的有利條件在增加，建議2023年政府應(yīng)提出不低于5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
2022年初中國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是5.5%左右，由于超預(yù)期因素沖擊，前三季度實(shí)際增速只有3%。近三年平均增速是低于5%的，而專(zhuān)業(yè)學(xué)者普遍認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在5%~5.5%。
“今年前三季度的增長(zhǎng)是3%，這肯定不是在合理區(qū)間，所以明年的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)就應(yīng)該是將經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間。”楊偉民表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)滑出合理區(qū)間，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)理的沖擊很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的影響很大，必須要及時(shí)扭轉(zhuǎn)。
二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。楊偉民表示，不是說(shuō)到了高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就不重要了，因?yàn)闆](méi)有量的合理增長(zhǎng)，質(zhì)就沒(méi)有了載體，所以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)既要有質(zhì)的有效提升，也要有量的合理增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。
力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間
報(bào)告指出，2023年需要利用好“二十大”紅利，抓住國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)疫情發(fā)展不斷優(yōu)化精準(zhǔn)防控措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，系統(tǒng)深化改革的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，以推進(jìn)財(cái)稅體制改革為核心，以積極的總量宏觀政策對(duì)沖周期性下行因素，財(cái)政赤字率設(shè)定為3%，貨幣政策穩(wěn)健偏寬松，提供系統(tǒng)性解決房地產(chǎn)和中小企業(yè)困境的方案，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速引入新發(fā)展格局。
“明年的宏觀政策在總體上不能以應(yīng)急作為主基調(diào)，而應(yīng)該以未來(lái)的持續(xù)復(fù)蘇、持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)作為核心，所以在這個(gè)過(guò)程中，一定要做好對(duì)于深層問(wèn)題的處理，比如說(shuō)集中系統(tǒng)性出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)和中小企業(yè)困境的解決方案，從而將中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)的新發(fā)展格局加速落地期。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于澤說(shuō)。
楊偉民表示，明年非常重要非常艱巨的任務(wù)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中心任務(wù)、首要任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵上來(lái)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞現(xiàn)代化建設(shè)。
他強(qiáng)調(diào)，政策措施要聚焦到影響增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)上，把二十大提供的強(qiáng)大思想動(dòng)力轉(zhuǎn)化為有效的政策動(dòng)力，針對(duì)影響增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施更有效更有力度的政策措施，這樣才能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前影響增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)分別是居民消費(fèi)、房地產(chǎn)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。
“目前的需求收縮主要是居民消費(fèi)的收縮，內(nèi)需不足也主要是居民消費(fèi)不足，再考慮到居民購(gòu)房消費(fèi)的大幅度萎縮，居民的總消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了收縮。”楊偉民說(shuō)，居民消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理期間的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。以擴(kuò)大投資為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)大居民消費(fèi)為主，財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)政策要服從和服務(wù)于這樣一個(gè)大邏輯政策出發(fā)點(diǎn)，要把改革和完善收入分配制度提到議事日程來(lái)加快推進(jìn)。
針對(duì)房地產(chǎn)下滑問(wèn)題，楊偉民認(rèn)為，應(yīng)制定綜合性長(zhǎng)期性、制度性的房地產(chǎn)新政。 房地產(chǎn)在中國(guó)還不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，居民住宅是不可以移動(dòng)，不能隨著人口流動(dòng)而搬走，所以居民住宅的峰值不能僅看靜止的總量，更要看人口流動(dòng)后動(dòng)產(chǎn)的總量，又考慮到我們有3億左右的人口在流動(dòng)，對(duì)居民住宅應(yīng)該說(shuō)還是有需求的。
力促2023年經(jīng)濟(jì)增速重回合理區(qū)間，楊偉民還提到，方法上要采取系統(tǒng)觀念，關(guān)鍵是把握好各目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。要把握好目標(biāo)之間的邏輯，全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)本身就是多元的，不是單一的目標(biāo)，但目標(biāo)之間有主次、有先后，所以要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，但絕不能再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)論英雄，也不能單純以其他方面的工作來(lái)論英雄，為了完成某一目標(biāo)或指標(biāo)就犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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