在3月底和5月底先后出臺抗疫助企“21條”、經(jīng)濟恢復重振“50條”兩輪政策后，上海再發(fā)22條政策助企紓困。
9月28日，《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（下稱“22條”）公布，從四個方面鞏固全市經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。
28日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務副市長吳清介紹22條時表示，前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策出臺以來，市、區(qū)兩級已出臺實施細則460多項。全市經(jīng)濟延續(xù)恢復增長態(tài)勢，8月份工業(yè)、外貿(mào)、金融、財稅收入、房地產(chǎn)等指標當月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，投資、消費增速持續(xù)加快。
與此同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少困難行業(yè)企業(yè)對進一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續(xù)放大政策組合疊加效應，在深入調(diào)研的基礎上制定形成了新一輪穩(wěn)增長政策。
“總的來看，本輪政策是在綜合了國家政策、市場呼聲與多方建議的基礎上研究形成的，是在穩(wěn)增長重要窗口節(jié)點上出臺的接續(xù)型升級版政策，與前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應。”吳清說。
相比前兩輪政策有何不同
穩(wěn)增長“22條”包括四個方面內(nèi)容：
著力助行業(yè)促發(fā)展，主要是聚焦文化、旅游、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業(yè)，進一步加大助企紓困力度；著力強主體增動能。主要是聚力支持中小微市場主體做強做優(yōu)；著力擴需求穩(wěn)增長。主要是從投資消費、外貿(mào)外資、重點產(chǎn)業(yè)等供需兩側同步發(fā)力；著力優(yōu)環(huán)境強服務。
與前兩輪政策相比，22條穩(wěn)增長政策主要有哪些特點？
吳清回答提問時介紹，新一輪穩(wěn)增長政策主要有三個方面特點：一是更加注重在前兩輪政策的基礎上加力擴圍。
本輪政策不是單獨的存在，而是今年以來國家和上海系列穩(wěn)增長政策的延續(xù)，向上是對國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子33項政策和19項接續(xù)政策措施的細化落地，向前是對我市抗疫助企“21條”和經(jīng)濟恢復重振“50條”的升級擴圍。
比如，在“著力助行業(yè)促發(fā)展”這個板塊中，“22條”不是局限在餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)任鍌�特困行業(yè)，而是繼續(xù)擴圍拓面，將廣告行業(yè)納入紓困扶持范圍。
二是更加注重從前兩輪的“救急難”政策向“促發(fā)展”政策升級。如果說前兩輪政策更多是在“救急難”“穩(wěn)存量”，那么本輪政策更加注重“促發(fā)展”“做增量”。比如，政策推出綠色智能家電以舊換新一次性補貼，既有利于加快釋放消費潛力、穩(wěn)定全年經(jīng)濟增長，也有利于促進綠色低碳轉型、引領未來高質(zhì)量發(fā)展。
三是更加注重從前兩輪的保主體政策向強主體政策升級。吳清稱，前期受疫情沖擊，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)非常困難，我們的政策重心是保企業(yè)保就業(yè)。
在繼續(xù)重點支持受疫情沖擊影響更大的中小微市場主體的同時，“22條”更加聚焦強主體增動能，緊緊圍繞壯大市場主體、夯實微觀基礎、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了一系列針對性政策措施。比如，支持小微企業(yè)“小升規(guī)”；支持高新技術企業(yè)“規(guī)做強”，對首次成為“四上”企業(yè)的給予研發(fā)投入一次性獎勵；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。總的就是要積極培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，從中孕育出頭部企業(yè)、總部企業(yè)、領軍企業(yè)。
全年重大項目完成投資額超過2000億
擴大有效投資是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要引擎。 “用好國家新增政策性開發(fā)性金融工具額度和專項債結存限額，加快推進重大項目建設，確保全年重大項目完成投資額超過2000億元。”吳清說。
上海市發(fā)改委副主任阮青介紹，圍繞全年重大項目完成投資額超過2000億元目標，本輪政策提出“加快推進在建、預備等‘四個一批’重大項目建設”的舉措。下半年以來，上海市舉辦了“潮涌浦江”投資上海全球分享季，通過十大系列活動廣泛吸引海內(nèi)外投資，截至9月20日共簽約重大項目597個、總投資達9410億元，重大項目開工296個、總投資達6029億元，發(fā)布金融授信5366億元。
“下一步，我們將乘勢而上，全力推進示范區(qū)線等一批在建重大項目，盡快開工小洋山北側開發(fā)等一批重大預備項目，加快開展市域鐵路等一批重特大項目前期工作，超前謀劃深遠海海上風電試點等一批具有引領作用的重特大項目。”阮青說。
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