當前處于經濟恢復緊要關口，加快釋放政策效能至關重要。中央出臺的一系列政策措施能否落實到位，成為經濟會否順利企穩回升的關鍵。
在近日派出19個督查組開展以穩增長為重點的國務院第九次大督查的同時，國務院還向10個省份派出由正部級官員帶隊的穩住經濟大盤督導和服務工作組。督導重點涉及穩投資、減稅降費、政策性開發性金融工具落地、房地產保交樓等，意在壓實地方責任，加快政策落實，并聽取地方建議，為推出穩經濟一攬子的接續政策做好準備。
多位專家分析，8月以來中央持續部署穩經濟政策，表明了穩增長決心。一系列增量政策出臺，政策性銀行、國有企業在穩增長中將發揮更大作用。后續需要加快推動政策落地完善，盡早惠及市場主體，提振信心，激發微觀主體活力。
推動政策舉措落實落細
8月31日的國常會指出，針對經濟超預期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲備的政策工具，及時果斷推出穩經濟一攬子政策和接續政策，因市場主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費等超過2020年，并出臺了有力度的穩投資促消費政策，總體政策規模合理適度。
上述會議稱，近日國務院向主要經濟省份派出工作組，圍繞穩住經濟大盤督導和服務，現場解決了一批難點堵點問題。要繼續爭分奪秒抓落實，用“放管服”改革辦法再推進穩經濟一攬子政策發揮效能，細化實化接續政策、9月上旬實施細則應出盡出，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業，鞏固經濟恢復基礎，增強發展后勁。
中信證券(600030)聯席首席經濟學家明明表示，繼19項接續政策之后，國常會進一步明確“接續政策細則9月上旬應出盡出”，在政策性開發性金融工具運用、基建項目落地、因城施策等方面進一步完善政策指導，一方面體現了穩經濟一攬子政策的連貫性，另一方面也表明了政策支撐“穩增長”的決心。
8月24日國常會提出，即時派出穩住經濟大盤督導和服務工作組，此次國常會聽取穩住經濟大盤督導和服務工作匯報，并明確再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實。各地也要建立督導和服務工作機制。
公開報道顯示，8月25日起，工作組陸續奔赴各地。比如，中國人民銀行行長易綱帶隊赴河南、財政部部長劉昆帶隊赴浙江、自然資源部部長王廣華帶隊赴江蘇、住建部部長倪虹帶隊赴福建、水利部部長李國英帶隊赴湖南、生態環境部部長黃潤秋帶隊赴山東、交通運輸部部長李小鵬帶隊赴湖北。
7月底以來，中央多次強調“經濟大省要勇挑大梁”，目前披露督導和服務組情況的七個省份經濟總量均處于全國前十。各工作組均強調督導和幫服并重，與地方開展聯合辦公，現場督導、現場協調、現場服務，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，加快政策舉措落實，進一步鞏固經濟恢復發展基礎。
東方金誠首席宏觀分析師王青認為，受疫情、高溫限電等因素影響，宏觀經濟恢復勢頭受阻。工作組首先是督導地方政府加大穩增長政策的落實力度，力爭在短時間內見到實效。其次，可以現場解決一些涉及跨地區跨部門協調、地方政府難以單獨解決的具體問題，現場解決不了的，也可以第一時間提交更高層面推動研究解決。
政策性開發性金融工具加快落地
今年以來，投資對穩增長的作用日益凸顯。為支持重大項目建設，國務院推出政策性開發性金融工具，并將規模增加至6000億元以上，相關落實情況是工作組關注的內容之一。
8月27日在鄭州召開的現場辦公會上，易綱帶領的工作組圍繞基礎設施、重點工程、民生保障等項目建設開展現場協調和服務。河南省發改委匯報了政策性開發性金融工具落實有關情況，省交投集團、省鐵建投集團等企業代表匯報了項目實施中遇到的困難和問題。
易綱表示，督導和服務組將在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實際困難。希望河南加強項目謀劃儲備，提高項目申報質量，推動更多項目進入國家大盤子，強化施工能力、原材料供應等保障，確保項目順利開工建設，盡快形成更多實物工作量。
黃潤秋率領的工作組在山東也就發揮好政策性開發性金融工具作用、增加有效投資帶動消費等情況，開展實地督導和服務。
明明分析，今年的政策增量很大一部分體現在政策性銀行。正常年份3家政策性銀行的新增貸款總規模在略超1萬億元的水平。2020年面對突如其來的疫情沖擊，3家銀行總的新增貸款規模達到1.6萬億元。2022年，政策性銀行的新增貸款額度大幅增加，增量刺激規模或將達到2.7萬億元。
目前，首批3000億額度政策性開發性金融工具已全部完成投放。8月31日國常會明確，在用好新增3000億元以上政策性開發性金融工具基礎上，對符合條件項目滿足資金需求，避免出現項目等資金；將上半年開工項目新增納入支持，以在三季度形成更多實物工作量。擴大政策性開發性金融工具支持領域，將老舊小區改造、省級高速公路等納入，盡可能吸引民間投資。
落實減稅降費、保交樓
今年以來積極財政政策在穩住經濟大盤中發揮了重要作用。國家推出2.64萬億元退稅減稅降費政策，并對部分行業實施緩繳社保費和制造業緩繳稅費政策，這一系列組合式稅費支持政策力度空前。
財政政策落實情況也是此次督導和服務的重點。赴浙江的督查工作組表示，浙江頂格執行國家各項減稅降費政策，強化政策精準滴灌、直達快享，借助數字化改革，加快專項債發行使用進度，有力推動了經濟回升向好，為全國大局作出積極貢獻。
劉昆強調，希望浙江進一步加快推進項目建設，鞏固經濟回升基礎，著力穩住市場主體，為穩定全國經濟大盤挑起大梁、發揮更大作用。
8月30日財政部公布的《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》顯示，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發展內生動力，推動經濟平穩健康發展。
稅務總局數據顯示，截至7月20日，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元，給企業減負的金額超過2020年。
粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，今年以來積極財政政策通過留抵退稅等方式直接緩解了企業現金流緊張，減少企業倒閉，有力地促進了市場主體的穩定。另外還通過減稅降費和緩繳社保等形式助企紓困，提高了企業的抗風險能力，維護了產業鏈供應鏈的基本穩定。財政政策靠前發力、精準發力，在穩定經濟大盤中發揮了重要作用。
此前國內多地因樓盤停工導致購房者“停貸”，保交樓情況也是此次督導和服務的重要內容之一。倪虹帶領的工作組趕往福建省福清市了解當地房地產市場運行、城市政府保交樓主體責任落實情況，詢問樓盤購房對象情況、保交樓計劃和具體舉措。
倪虹表示，針對資金缺口問題，近期住建部、財政部、人民銀行等多部門出臺措施，通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，支持已售、逾期、難交付住宅項目建設交付。地方要用好這項政策，把保交樓工作做實做細做好，切實維護購房人合法權益，維護社會穩定大局。
今年以來，房地產市場整體呈現下行態勢，房地產投資有所下降，對相關消費也產生了一些影響。房地產行業規模較大、鏈條較長、牽涉面較廣，對經濟增長和社會民生影響較大。促進房地產市場平穩健康發展對穩定宏觀經濟大盤有重要作用。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，近期兩次國常會都提及房地產方面的問題，充分說明國家層面非常重視房地產市場的發展。目前重點工作已經非常清晰，需求端要保住房交易，供給端要保住房交樓。兩項工作都需要齊頭并進。最核心的還是要提振交易需求，尤其是9、10月份是銷售的黃金期，更需要各地重視起來，積極做好政策方面的支持。
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