■ 專(zhuān)欄
嚴(yán)格執(zhí)法與人性化監(jiān)管并行不悖，兩者共同的目標(biāo)都是保障民眾食品安全。
連日來(lái)，“餐館‘拍黃瓜’被罰5000元”的話題熱度不減。此事之所以引發(fā)輿論關(guān)注，既有很大程度上公眾對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可制度不了解的因素，也有小型餐飲店面臨的“硬性”難題。
“拍黃瓜”線上線下處罰不一致
仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)餐飲店因超范圍經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”導(dǎo)致的行政處罰案，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為的處罰設(shè)定，因依據(jù)的規(guī)章不同，線上線下處罰標(biāo)準(zhǔn)也不一致。
對(duì)于線下經(jīng)營(yíng)，依《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
而對(duì)于線上經(jīng)營(yíng)，則適用《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。其中規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過(guò)許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定處罰，即按照“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”來(lái)進(jìn)行處罰。
由此看來(lái)，同一違法事由，線上經(jīng)營(yíng)處罰的程度比線下經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)厲得多，從中也可窺探線上餐飲店被舉報(bào)較多的原因。
食品安全監(jiān)管部門(mén)之所以作出線上線下的不同規(guī)定，或許是出于對(duì)食品銷(xiāo)售區(qū)域、受眾多寡以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大小的考慮。但無(wú)論如何解讀，處罰不一致違背了《電子商務(wù)法》所確立的線上線下平等對(duì)待原則。這有待于以后規(guī)章修訂來(lái)予以完善，以維護(hù)行政許可的統(tǒng)一性與可預(yù)期性。
小餐飲店“拍黃瓜”難題如何破解？
食品安全立法是以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心理念和價(jià)值追求，所有的規(guī)制手段都服務(wù)于這一目標(biāo)。因此，《食品安全法》對(duì)超范圍是以“行為犯”的方式認(rèn)定，法律并未限定是否發(fā)生實(shí)際損害，只要發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為即屬違法，就是在違法主體前面拉起一條警戒紅線。
但在具體的食品執(zhí)法實(shí)踐中，也不乏應(yīng)有的“溫度”。《行政處罰法》對(duì)于行政處罰中免予處罰的情形作出了明確規(guī)定：一是違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；二是初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。現(xiàn)實(shí)中有很多不予處罰的情況存在。
對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，在經(jīng)營(yíng)許可的條件設(shè)置上也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。餐飲店“拍黃瓜”屬于冷食加工制作，按通常的食品經(jīng)營(yíng)許可審查要求，餐飲單位首先應(yīng)具備5平方米的專(zhuān)間才能獲批冷食項(xiàng)目，而這個(gè)硬件條件對(duì)一般的小型餐飲店來(lái)說(shuō)有難度。
現(xiàn)實(shí)中，這也是很多小型餐飲店經(jīng)營(yíng)許可范圍沒(méi)有申請(qǐng)冷食類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的原因。
對(duì)此，2021年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局稽查局曾有回復(fù)：根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，“下列加工制作既可在專(zhuān)間也可在專(zhuān)用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行：（a）備餐，（b）現(xiàn)榨果蔬汁、果蔬拼盤(pán)等的加工制作，（c）僅加工制作植物性冷食類(lèi)食品（不含非發(fā)酵豆制品）；對(duì)預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤(pán)、調(diào)味等簡(jiǎn)單加工制作后即供應(yīng)的；調(diào)制供消費(fèi)者直接食用的調(diào)味料。”
“僅加工制作植物類(lèi)冷食”“由預(yù)包裝食品拆封裝盤(pán)的冷食”等并不需要一定專(zhuān)間，意味著在潔凈的專(zhuān)用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)操作也可以。顯然，專(zhuān)用操作區(qū)相對(duì)于5平方米的專(zhuān)間準(zhǔn)入門(mén)檻低得多，這說(shuō)明食品經(jīng)營(yíng)許可審查要求完全存在調(diào)整的可能性。
食品監(jiān)管機(jī)關(guān)依法對(duì)超越許可范圍經(jīng)營(yíng)食品的違法行為予以處罰，這是行政機(jī)關(guān)作為“裁判員”的角色要求，必須依法依規(guī)“吹哨”“舉牌”。而嚴(yán)格執(zhí)法與人性化監(jiān)管并行不悖，兩者共同的目標(biāo)都是保障民眾食品安全。
□王滌非（食品藥品法律專(zhuān)家）
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