7月27日-29日，北京市召開(kāi)第十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。執(zhí)法檢查報(bào)告指出，《條例》得到有效實(shí)施，3年過(guò)渡期結(jié)束以來(lái)，北京市共查處電動(dòng)自行車(chē)交通違法53.9萬(wàn)起，扣車(chē)2.2萬(wàn)輛，230萬(wàn)輛超標(biāo)車(chē)基本“清零”。北京商報(bào)記者在走訪中注意到，雖然市場(chǎng)銷(xiāo)售端規(guī)范了，但在用車(chē)中出現(xiàn)的非法改裝、搶紅燈、隨意變道等現(xiàn)象仍是一大問(wèn)題，特別是外賣(mài)、快遞行業(yè)。據(jù)此，相關(guān)部門(mén)下一步將繼續(xù)緊盯車(chē)輛合規(guī)銷(xiāo)售、充電、快遞外賣(mài)行業(yè)用車(chē)以及常見(jiàn)違法行為查處，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的日常使用監(jiān)管。有專家分析認(rèn)為，在引導(dǎo)外賣(mài)、快遞等行業(yè)用車(chē)中，可以引導(dǎo)平臺(tái)發(fā)揮作用，從而對(duì)交通問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。
230萬(wàn)超標(biāo)車(chē)基本“清零”
通過(guò)此次執(zhí)法檢查摸清了超標(biāo)車(chē)輛底數(shù)。針對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，北京市公安交管局制定《過(guò)渡期登記和通行管理辦法》，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛開(kāi)發(fā)臨牌核發(fā)平臺(tái)，在全市設(shè)置223處核發(fā)站點(diǎn)，申領(lǐng)期內(nèi)累計(jì)核發(fā)臨時(shí)標(biāo)識(shí)230萬(wàn)副。
“230萬(wàn)輛超標(biāo)車(chē)基本‘清零’。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，摸清底數(shù)后，北京市相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)超標(biāo)車(chē)輛退出市場(chǎng)。來(lái)自北京自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，北京已有800多家門(mén)店開(kāi)展車(chē)輛以舊換新，累計(jì)置換32.3萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)。
此前，針對(duì)北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理缺乏法律依據(jù)、大量超標(biāo)電動(dòng)車(chē)流入市場(chǎng)、非法上路問(wèn)題，2018年9月28日，北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)《條例》，明確了超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期淘汰等制度設(shè)計(jì)，將超標(biāo)車(chē)輛治理納入法治軌道。
對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的危害，北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬向北京商報(bào)記者分析道，“超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)存在很多隱患。首先，超標(biāo)車(chē)本身電池不合規(guī)或老化，容易產(chǎn)生火災(zāi)。其次，操控性能比較差，容易出交通事故。因此，推進(jìn)超標(biāo)車(chē)輛盡快清零非常有必要”。
門(mén)店難覓“非國(guó)標(biāo)”
在引導(dǎo)超標(biāo)車(chē)輛退出市場(chǎng)的同時(shí)，針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)及其蓄電池生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修改裝、充電使用等全鏈條的監(jiān)管措施也在持續(xù)加強(qiáng)。
隨著日常監(jiān)管力度日益強(qiáng)化，市場(chǎng)合規(guī)的銷(xiāo)售格局也逐步形成。
《條例》實(shí)施以來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格《北京市電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》審核，動(dòng)態(tài)刪除不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求、強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)注銷(xiāo)等相關(guān)車(chē)型2178款。抽檢線上線下電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池、充電器產(chǎn)品884組，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品159組。依法查處銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品、拼改裝電動(dòng)自行車(chē)違法行為357件，查扣違法電動(dòng)自行車(chē)4199輛，罰款655萬(wàn)余元。
據(jù)介紹，為有效遏制電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭，北京市有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)防范工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市電動(dòng)自行車(chē)全鏈條管控的實(shí)施方案》。針對(duì)充電難題，目前北京全市已建成電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施接口68.53萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)“一車(chē)一池一碼”試點(diǎn)，落實(shí)車(chē)輛電池全過(guò)程跟蹤管控、閉環(huán)管理，破解了違規(guī)充電和非法改裝的管控難題。
近日，北京商報(bào)記者以消費(fèi)者身份走訪了城區(qū)多家電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售專賣(mài)店，并未發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的現(xiàn)象。
“現(xiàn)在不讓調(diào)速了，我這不能調(diào)”。在豐臺(tái)區(qū)角門(mén)路附近，一家銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)門(mén)店的工作人員向北京商報(bào)記者表示。“幾年前這里有不少電動(dòng)自動(dòng)車(chē)專賣(mài)店，銷(xiāo)售各式老年人代步車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)，可以根據(jù)需求調(diào)速、增加電池容量。現(xiàn)在門(mén)店數(shù)量雖然少了，但都是主流品牌專賣(mài)店了。”家住附近的姜先生向北京商報(bào)記者介紹說(shuō)。
當(dāng)北京商報(bào)記者在東城區(qū)青年溝路一家電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店詢問(wèn)是否可以調(diào)速時(shí)，店內(nèi)工作人員表示：“現(xiàn)在賣(mài)的都是國(guó)標(biāo)車(chē)，不能調(diào)速，電池盒尺寸也是固定，一車(chē)對(duì)應(yīng)一電池。”
用車(chē)監(jiān)管是重點(diǎn)
雖然市場(chǎng)銷(xiāo)售端規(guī)范了，但道路上仍有部分超標(biāo)電動(dòng)車(chē)在行駛，同時(shí)，外賣(mài)員搶紅燈、隨意變道、逆行的現(xiàn)象也隨處可見(jiàn)。在超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)逐步退出市場(chǎng)后，非機(jī)動(dòng)車(chē)的日常使用管理成為下一步需要考慮的問(wèn)題。
對(duì)此，相關(guān)部門(mén)也加大了日常使用監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)渡期結(jié)束以來(lái)，北京市共查處電動(dòng)自行車(chē)交通違法53.9萬(wàn)起，扣車(chē)2.2萬(wàn)輛。
“對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放、闖紅燈等不守規(guī)矩的行為，政府部門(mén)要加強(qiáng)管理，光靠社區(qū)管不靈。”家住朝陽(yáng)區(qū)花家地南里社區(qū)的居民李佳月吐槽道。
針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的日常使用管理，北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所所長(zhǎng)陸小成建議：“在對(duì)改裝、搶紅燈、隨意變道等行為作出進(jìn)行明確懲罰后，還應(yīng)發(fā)揮市民和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，形成社會(huì)協(xié)同治理的合力。”
在對(duì)外賣(mài)這一電動(dòng)自行車(chē)重點(diǎn)行業(yè)的用車(chē)指導(dǎo)上，王鵬建議，可以引導(dǎo)發(fā)揮平臺(tái)作用。“平臺(tái)可以將外賣(mài)員的交通違法違規(guī)行為納入綜合考評(píng)和考核評(píng)價(jià)里，從而對(duì)交通問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。”陸小成則建議加快研究更加安全、科學(xué)、文明的外賣(mài)員送貨時(shí)間規(guī)定。
此外，有專家也表示，部分用車(chē)人群對(duì)高車(chē)速、長(zhǎng)續(xù)航等需求強(qiáng)烈，在購(gòu)買(mǎi)后進(jìn)行改裝且隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查取證困難，這在銷(xiāo)售端也是難以完全規(guī)制的，還需進(jìn)一步加大監(jiān)管。
北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 陸珊珊
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