中共中央政治局7月28日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議提出，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，充分調(diào)動各方面積極性。
會議強調(diào)，要全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍在采訪中告訴時代周報記者，政治局會議傳遞的兩大信號，一個是對疫情防控的態(tài)度，另一個是對增長目標(biāo)的態(tài)度。在目標(biāo)里著重提到了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價這兩方面，可見下半年應(yīng)該會把宏觀調(diào)控重點放在穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價上。
著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價
保障民生是本次會議的重點。會議提出，要扎實做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，受多方面因素影響，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，而隨著疫情防控形勢逐步向好，從5月開始，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)兩個月下降，5月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，6月份進一步降至5.5%。
不過，青年人就業(yè)壓力仍然較大。6月份，16-24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.3%，處于今年以來較高水平。
對此，上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春此前在接受時代周報記者專訪時建議，可以號召各級部門適度擴招，或前置性地擴大一些用人選人計劃。國家也可以在部分能夠安置大學(xué)生的新項目上進行謀劃，開具一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，定向招攬一批大學(xué)生。從高校本身來講，可以考慮適度擴大研究生招生規(guī)模，也可以采取開發(fā)助理研究員崗位等方式來延遲就業(yè)問題。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
而在穩(wěn)物價方面，時代周報記者注意到，今年《政府工作報告》中對居民消費價格指數(shù)（CPI）的漲幅目標(biāo)為3%左右。相比近期全球多個國家和地區(qū)面臨高通脹的情況，中國上半年物價持續(xù)運行在合理區(qū)間，2022年上半年，CPI平均上漲1.7%。
“上半年穩(wěn)物價工作成績來之不易，反映出我國重要民生商品、重點大宗商品產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著，保供穩(wěn)價工作體系更加健全。”國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在7月14日召開的吹風(fēng)會上曾表示，下半年，受國際通脹高企、烏克蘭危機、新冠肺炎疫情等因素影響，我國物價運行面臨的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，但我們有底氣、有信心、有能力繼續(xù)保持物價運行在合理區(qū)間，全年3%左右的CPI預(yù)期目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
蘇劍也在采訪中告訴時代周報記者，下半年國內(nèi)應(yīng)該不會出現(xiàn)通脹的問題。
除了就業(yè)和物價問題，會議在防范風(fēng)險方面也提出了具體的指向。對于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，會議在強調(diào)“房住不炒”的同時，提出了要因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。
值得注意的是，這是中央政治局會議中首次提到“保交樓”。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴時代周報記者：“從實際過程看，當(dāng)前保交樓的政策比較清晰，包括地方黨委和市政府全局統(tǒng)領(lǐng)，商業(yè)銀行等機構(gòu)密切配合，房企等積極參與復(fù)工。同時，不排除下半年中央和各金融部門如政策性銀行等部門，會有新一輪的保交樓政策。此類政策勢必使得下半年會有新動作，尤其是在推動房企施工、化解房企債務(wù)壓力、維護購房者合法權(quán)益等方面會有積極的進展和表現(xiàn)。”
據(jù)中新網(wǎng)報道，在此前的一周內(nèi)，銀保監(jiān)亦會3次表態(tài)，另有超過10城發(fā)布保交樓相關(guān)的政策舉措。25日，銀保監(jiān)會召開全系統(tǒng)2022年年中工作座談會暨紀檢監(jiān)察工作(電視電話)座談會指出，支持地方做好“保交樓”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
這意味著，保交樓將會是下半年的一項重要工作，同時也是地方政府需要加大重視的工作。
時代周報記者還注意到，浙江日前召開了房地產(chǎn)紓困項目與企業(yè)金融機構(gòu)對接商洽會，會上提出將成立紓困基金，支持房企合理資金需求，并積極搭建信息交流平臺，幫助困難企業(yè)盤活資產(chǎn)。
不僅是浙江，另據(jù)媒體近日報道，鄭州針對爛尾樓、停工項目提出四種項目紓困模式，包括調(diào)動國企、央企及各類金融機構(gòu)資源，通過公寓房收購為人才房、統(tǒng)貸統(tǒng)還、兼并收購，破產(chǎn)重組等方式，區(qū)分問題項目和問題企業(yè)，落實“保交房”，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定及維護購房者權(quán)益。
除了房地產(chǎn)方面外，中央政治局會議也提到，要保持金融市場總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險，嚴厲打擊金融犯罪。要壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。
政策落實為重點
對于下半年可能會推出哪些宏觀調(diào)控政策，蘇劍認為，重點在于落實此前出臺的宏觀調(diào)控政策，落實增量政策。
民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬也認為，相比4月29日舉行的中央政治局會議的“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”“要抓緊謀劃增量政策工具”“要全力擴大國內(nèi)需求”等表態(tài)，此次會議在政策基調(diào)上并未加碼。
之所以并未進一步加碼，在溫彬看來，一方面是由于穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策等實施時間僅一個多月，還有相當(dāng)?shù)膶嵤┛臻g，要繼續(xù)推動政策落地和效果顯現(xiàn)，另一方面則顯示出決策層“不會為了過高增長目標(biāo)而出臺超大規(guī)模刺激措施、超發(fā)貨幣、預(yù)支未來”。
在財政政策方面，會議提出，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。
截至6月底，地方政府專項債累計新增額度已達34062億元，占全年限額的93.3%。長城證券(002939)研報指出，上半年專項債券下達時間早、發(fā)行進度快，下一步的重點工作一方面是做好專項債券發(fā)行收尾工作，另一方面是推動專項債券盡快形成實物工作量。
對于曾廣泛討論的下半年或發(fā)行特別國債，目前業(yè)內(nèi)普遍認為，可能性已經(jīng)大幅降低。但下半年提前下達明年專項債額度或是大概率事件，基建投資增速也或?qū)⒂谙掳肽昀^續(xù)提高。
對此，蘇劍也認為，下半年基建依舊是托舉項。“財政方面，由于上半年留抵退稅力度較大，導(dǎo)致財政收入較低。下半年如果（財政）收入還是難以提升，且繼續(xù)面臨剛性的財政支出，比如為了穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、保交樓、疫情防控等仍需大幅度增加支出，則只能從基建方面去擴張。”蘇劍告訴時代周報記者。
貨幣政策方面，會議提出要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
可見，下半年貨幣政策也將繼續(xù)保持寬松的態(tài)勢。長城證券研報認為，下半年銀行間7天回購利率水平仍然保持較低水平，逆回購利率有望進一步下調(diào)，以彌合市場和政策利率的缺口。同時商品房市場仍然面臨諸多問題，銷售和投資增速不達預(yù)期，貨幣政策上仍不能排除進一步降息降準(zhǔn)的可能性。
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