面對新的經(jīng)濟下行壓力，基礎設施建設成為穩(wěn)增長的重要發(fā)力點。
國家發(fā)展改革委會同交通運輸部印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）7月12日正式對外公布。《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。
國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長周小棋12日在發(fā)布會上表示，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。目前國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造。
周小棋在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。他同時指出，嚴控地方債務風險。堅持盡力而為、量力而行，建立健全高速公路債務風險監(jiān)測機制，債務負擔較重地區(qū)嚴格控制新開工項目規(guī)模。
公路建設投資高位運行
公路是最重要、最基礎、最覆蓋廣泛的交通方式。改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。上一次是2013年5月國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》。
近年來，國家公路快速發(fā)展，建設投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領域。“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。
周小棋表示，從國家公路未來建設需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，未來建設任務仍然繁重，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。
從國家公路功能作用看，周小棋指出，國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎性和先導性作用。未來將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，面對新的形勢和要求，國家公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設仍存在一定的差距。比如說，主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應急保障能力還需提高、與其他運輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。
鼓勵吸引社會資本參與
《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。規(guī)劃實施后，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個層次，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務。
在國家高速公路網(wǎng)方面，《規(guī)劃》明確了“維持總體穩(wěn)定、實現(xiàn)有效連接、強化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的總體思路。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡線組成，未來建設改造需求約5.8萬公里，其中含擴容改造約3萬公里。
在普通國道網(wǎng)方面，《規(guī)劃》明確了“主體保留、局部優(yōu)化，補充完善、增強韌性”的總體工作思路。普通國道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡線組成，未來建設改造需求約11萬公里。
未來國家公路網(wǎng)建設任務仍然繁重，建設過程中需要大量的資金、土地。周小棋在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，將改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權(quán)支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產(chǎn)。
周小棋強調(diào)，嚴控地方債務風險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規(guī)模和建設節(jié)奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價，穩(wěn)步有序推進項目建設。建立健全高速公路債務風險監(jiān)測機制，債務負擔較重地區(qū)嚴格控制新開工項目規(guī)模。
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