許召元 國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長
以下觀點整理自許召元在CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第49期）上的發言
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一、經過國家系統性政策支持，中小微企業將逐步進入企穩回升新階段
新冠肺炎疫情以來，特別是去年下半年以來，國家陸續出臺了一系列針對中小微企業的扶持政策，但是中小微企業經營狀況始終沒有顯著好轉，特別是3-5月以來大量中小微企業的經營困難更加突出。在新一輪政策(6方面33條)出臺以后，會不會取得比較明顯的效果？總體判斷，經過國家系統性政策支持，本輪中小微企業經營最困難的時期可能已經過去，正在逐步進入到觸底企穩回升的新階段。
首先，這一輪中小微企業經營困難背后的主要原因還是新一輪的疫情沖擊，這是一個相對短期的，外生的沖擊。從整個中國經濟基本面來看，無論是我國的產業基礎，還是國內的龐大的市場，還是人口就業等大的發展都沒有大的變化，我國整個經濟基本面仍然是比較好的，沒有受到意外的大的沖擊。當然，這一輪經濟短期困難有國內國外多方面的因素，從國外看既有東南亞等國疫情企穩回升對我國出口帶來競爭的因素，也有俄烏沖突帶來大宗商品價格上漲等因素，也有近期討論比較多的產業轉移等情況。但是，這些很多都是更長期一點的問題，比如像東南亞的產業轉移，這是長期發展的過程，短期內并沒有對我國經濟發展的基礎帶來根本性的影響。從國內來看，房地產市場下行是重要的一個方面，但這也是長期趨勢，房地產市場總的規模是一定的，高速發展階段總要過去。綜合各方面因素看，3-5月份中小微企業面臨比較大的經營困難，更突出的因素是短期疫情帶來的沖擊，今年以來奧密克戎疫情的特點是傳播特別快，在快速傳播下我國很多地方出現了零星、散發疫情，更重要的是在吉林和上海等地都出現了快速、大面積的疫情傳播，這種新的、快速的疫情傳播，對中小微企業的生產端和需求端都帶來了突出的沖擊。
所以，短期內疫情沖擊是這一輪中小微企業經營困難的最主要的因素，當前的國家系列政策針對疫情沖擊有系統和針對性的扶持作用。
1、國家33條政策支持政策的覆蓋面非常強，對應非常精準。既有財政政策，金融政策，也有穩鏈方面。既有從供給方面對中小微企業進行支持，也有需求方面促進房地產、汽車的需求等等，包括民生支持。
2、隨著本輪疫情以來各地方在應對疫情方面有了更多的經驗，疫情防控措施正在越來越精準化。比如，5月31日，文化旅游部發布了調整跨省旅游熔斷機制的通知，在通知中把跨省旅游熔斷實施單位，從以前的省區市一級縮小到了縣市一級，這一調整是文旅產業是一個重要利好。以前如果在省級的話，一個省只要有某一個地區發生了疫情，達到了熔斷條件，整個省的跨省旅游都會被停掉，縮小到縣市一級以后，只會針對這一個縣市的跨省旅游受影響，整個省其他地方不會受到影響，這樣的精準防控就可以大大縮小疫情對整個旅游業的沖擊。再如，6月5號國家衛健委提出要提升疫情防控科學性、精準性，要求各地在疫情防控中做到“九不準”，包括不準隨意限制出行范圍，不得將出行限制由中高風險地區擴大到其他地區；不準隨意延遲管控時間，不準隨意擴大隔離管控風險人員范圍等，這 “九不準”政策將對推動疫情防控精準性、防止層層加碼方面有實實在在的進步。再比如，最近北京隨著各地區的疫情形勢的好轉，很快就出臺了恢復堂食、恢復旅游等精準調控措施。可以預計，疫情防控精準化，將對促進中小微企業經營回暖起到重要作用。
3、當前隨著黨中央國務院一系列政策措施出臺，特別是5月25日國務院召開了全國穩經濟大盤電視電話會議之后，市場信心也在恢復。有關調查數據顯示，5月份中小微企業的信息指數已經出現了小幅回暖，隨著5月底、6月初出臺系列政策落地見效，可以預計中小微企業的市場信心會進一步加強。所以，在33條等一系列全面措施的支持下，在疫情精準化防控措施調整完善下，科學化精準化，再加上信心的增強，對中小微企業整個經營環境相關態勢從6月份以后會進入到逐步好轉的態勢下，可能本輪最困難的時期已經過去了，政策的效果在接下來的時間會得到明顯的體現。
二、擴大需求需要高度關注進一步促進充分、高質量就業
擴大需求是穩經濟的根本手段，而擴需求的政策可以簡單歸納為兩方面，一是擴大投資需求，二是擴大消費需求，特別是居民消費的需求。
擴投資的特點是政策見效快，政策手段比較多。國家可以通過投資引導、投資補貼、專項債定向支持，引導地方投資平臺更主動發揮作用等系列工具促投資。但是投資也面臨一個比較大的制約因素，就是有效投資的空間越來越小。事實上，需要投資的地方總是很多，比如城市基礎設施投資、農村基礎設施投資，包括信息基礎設施等新基建的需求空間都很大，很多地方都有需要完善的地方，但很多投資也都面臨短期回報不足的問題，這些直接回報少的項目，往往需要大量政府資金的直接投入，但財政資金是非常寶貴的，每一分都是企業和居民的貢獻，財政資金也總是有限的，不可能無限擴大投資。總之，擴投資的政策手段比較多，見效比較快，但難處是有效投資空間相對不足。
擴大居民消費和擴大投資某種程度上正好相反。擴大居民消費的好處是效率比較高，成果比較好，不需要政府大量投資。它的難處在于政策手段不太多。最近，國家在促進房地產需求，促進汽車、家電下鄉方面提出一些政策，還是有一些明顯效果。但更大面、更廣泛地促進消費政策，一般認為是比較長期的政策，政策空間相對比較少。
這種情況下，當前包括今后一段時期，擴大中國的內需我認為需要高度關注進一步促進充分且高質量就業，要把促進充分高質量就業放到擴大內需政策的更加重要的位置。這雖然是一個比較長期的政策，但是它的政策效果在短期內也會有所體現。因為只有比較充分且高質量就業才能帶動居民收入水平的提高，而只有居民收入水平提高，才能從根本上提升擴大消費需求。當前，不少中小微企業反映面臨的困難之一就是人工成本比較高。這件事情應該從兩方面看，從企業來看，人工成本比較高對應的是工資成本不斷上漲，這是一個成本因素，是企業面臨的困難。但從另一方面看，這其實是好事，是經濟社會發展的根本目標。經濟發展最終目標就是居民收入水平不斷提高，能夠共同富裕，也只有收入水平不斷提高，才能進一步擴大消費，形成進一步擴大國內投資促進消費的循環，收入水平提高才能帶動對高質量產品和高服務的提升，才能夠從需求端拉動中國產業升級，這是非常重要的一件事情。
怎樣來促進充分高質量就業，黨中央國務院對此也特別重視。李克強總理多次說過，只要有比較好的充分的就業，經濟增長速度快一點慢一點，相對來講重要性都不是那么高，只要有了充分高質量的就業，經濟社會發展就會處在比較好的態勢。
短期內，落實好疫情精準防控措施是最直接、最重要的一個方面。今年一季度以來，一些地方的生產受到比較大的影響，各地也在推進復工復產方面出臺了不少措施，但總體來看各地復工復產比較關注的是工業企業，對服務業的復工復產、復商復市重視程度相對不足，某種程度上存在著“重硬輕軟”，或者說“重工輕商”的現象。這是因為工業企業停工停產的影響比較明顯，工業的供應鏈條比較長，一家企業的停工停產會帶來整個上下游停工停產，因而更容易受到各方面的重視。而服務業相對來說對上下游的直接影響力小些，我們看到在這兩年的疫情防控中，交通運輸、文化旅游、住宿餐飲等服務業受到了比較大的沖擊。事實上，服務業是當前我國就業的主體，也是當前就業沖擊最為嚴重，經營最困難的部分，在疫情精準防控的大前提下，創造更好的條件，讓服務業更快、更全面的復工復產，是促進就業成本最低，最有效的手段，也是根本上擴大需求的基礎。
要促進充分就業、高質量就業還有一個很重要的方面，就是要根據我國就業形勢的變化進一步完善相關政策。比如減少勞動就業崗位的占用，前段時間網上討論比較多的“996”加班，一些大企業、效益比較好的企業是否可以大幅度減少過度加班，因為過度加班某種程度上就是占用了大量工作崗位，兩個人的崗位一個人干，如果沒有那么多的加班其實可以吸納更多就業。而且大企業就業崗位的保障程度較好，就業質量更高。經過改革開放以來四十多年的發展，我國已經到了高質量發展的新階段，不應該再通過過度加班這樣的方式實現企業發展。另一方面，我們還要研究怎樣防止過多、過快的新業態、新技術對線下工作崗位的侵蝕，比如近些年來數字經濟、線上商業模式方面發展比較快，這些方面，特別是服務業領域技術進步的空間很大，某種程度上也是機器替人的空間很大，但我們是不是應該放任不管？放任新業態的無序擴張造成大量的失業？我們認為，這些生活性服務業領域的技術進步，應該在充分保障國內就業的情況下再穩步發展，正如李克強總理所說，城市里面的小商小販，包括賣菜的小販，都是城市的煙火氣息，新技術的發展應用，要以始終保持我國處于一個比較充分高質量的就業為前提。
只有保證了充分高質量的就業，才能最終促進國內消費為主體、國內大循環比較暢通的發展態勢。我國在這方面已經有了非常好的基礎。例如，2008年國際金融危機時，我國有一兩千萬農民工失去工作，從沿海回到內地農村再就業。但是這幾年以來，特別是2012年以來，雖然我國處于經濟增長速度持續下行的新常態中，但整體就業形勢一直比較好，大量的工業企業反映最多的是招工難的問題，這反映我國已經具有了保持充分和高質量就業的堅實基礎。
三、長期扶持中小微企業應系統性降低房租成本和融資成本
當前情況下，國家已經出臺了對中小微企業一系列的信貸扶持措施，當然，中小微企業面臨方方面面的困難，需要持續的政策扶持，更好地扶助中小微企業發展將是一個長期的問題。我個人認為，長期看對中小微企業做更好的、有效的扶持，有兩個方面需要高度關注。
第一，系統性降低中小微企業房租成本。通過我們調研發現，房租成本是當前很多中小微企業面臨的比較大的成本，因為這是一個固定的負擔。隨著服務業在經濟當中占比越來越高，大量的中小微企業都是在服務行業，都是在城市里，而我國很多城市都面臨房價偏高、租金偏貴的問題。同時，很多城市還存在不少寫字樓的空置，商鋪空置的現象，推動商業地產，特別是中小微企業的房租成本系統性、長期性地降低，是優化中小微企業經營環境，降低其負擔的重要方面。疫情以來，國家一直鼓勵物業給中小微企業減免租金，但真正能夠響應的主要是國有物業，民營物業相對來說受政策影響比較小。在這方面，需要進一步討論出臺系統性的引導支持措施，全面降低中小微企業物業成本和房租成本，這對各地進一步促進創業，為中小微企業降本增效是非常重要的。
第二，系統性降低中小微企業融資成本。中國儲蓄率一直是全球最高的，也就是說資金供應在全球非常充分。一般來說，某種商品供應比較充分，相對來說價格是比較低的，但中國的中小微企業面臨的融資成本一直是相對比較貴的，這方面還是有比較大的進一步改進和完善的空間。具體政策方面看，一是需要進一步鼓勵金融創新，比如有些研究提出增加供應鏈金融等，二是促進金融行業本身更多的競爭，促進金融行業提升為中小微企業服務的能力，三是減少低效、無效的資金需求，包括減少無效和低效的基礎設施投資等。系統性降低中小微企業房租成本和融資成本，不管是在短期內，還是中長期，對中小微企業進一步改善經營狀況，提升效益水平都有重要作用。
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