【環球時報駐美國、韓國特約記者 鄭可 張靜 環球時報記者 倪浩 于文】拜登政府是否以及何時會取消前政府對中國輸美產品加征的關稅，已成為美國媒體反復報道和猜測的話題。美國政府內部的分歧導致其官員發言多次前后矛盾，最新的情況發生在5日和6日。美國商務部長雷蒙多剛說完“拜登政府正研究取消部分對華關稅”，美國貿易代表戴琪就稱“對華關稅問題應置于美中大戰略之下審視”。而越來越多的動作表明，面對高通脹和各種社會問題，美國政府的選擇余地并沒有那么大。當地時間6日，白宮發表聲明宣布，因美國國內可能出現電力供應不足，為了促使美國內的太陽能(000591)產業繼續運轉，對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進口的太陽能部件免征關稅，為期兩年。這一決定受到行業組織的歡迎，也遭到那些聲稱“中國將太陽能產業轉移到東南亞”的美國企業的反對。“這不是給中國的禮物嗎？”有記者在當天的白宮記者會上這樣問，被發言人斷然否認。中國外交部發言人趙立堅7日在回答相關問題時表示，中方敦促美方停止無理打壓中國企業，停止人為擾亂供應鏈產業鏈的錯誤做法，為中美清潔能源和氣候變化合作創造有利條件。
美高官前后兩天發言出現明顯差異
據美聯社6日報道，美國貿易代表戴琪當天出席華盛頓國際貿易協會主辦的活動，當被問及白宮是否很快會宣布新對華貿易措施時，她沒有直接回應。她說，在對華貿易問題上，美國應通盤考慮，從長計議，“對拜登政府來說，真正重要的是為如何全面管理（美中貿易）關系帶來深思熟慮的、戰略性的審慎方法”。針對美國社會要求取消對華關稅以解決美國目前的高通脹問題，戴琪稱，對抗通脹是一個更復雜的問題，不是“只關注”對中國產品的關稅就能解決的。
戴琪的態度與前一天美國商務部長雷蒙多的話有明顯差異。雷蒙多5日接受美媒采訪時表示，拜登已要求商務部研究取消對家庭用品、自行車等中國產品加征的關稅，但保留對鋼鐵和鋁施加的關稅，以保護美國的工人和鋼鐵產業。
“美國之音”稱，白宮內部對是否取消自特朗普政府時期開始對中國商品加征的關稅存在分歧。除商務部長雷蒙多外，財政部長耶倫也主張至少部分取消關稅，以降低美國通脹的壓力。美國的通脹率正處于40年來的最高水平。但戴琪反對美國單方面減免對中國商品的關稅，認為關稅是今后與中國談判的重要砝碼。
美國政府6日的舉動似乎也顯示了其反復搖擺的心態。《紐約時報》稱，拜登6日以美國電力短缺前景為由動用緊急授權，要求對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進口的太陽能部件免征關稅，為期兩年。白宮發布的聲明稱，俄烏沖突造成的能源市場中斷以及氣候變化導致的極端天氣事件等因素，正在威脅美國為民眾提供充足電力的能力。近年來，美國安裝的太陽能組件絕大多數是進口的，2020年來自東南亞的組件約占進口組件的3/4。但最近，由于商務部的調查，美國企業一直無法進口太陽能組件。聲明還稱，拜登將動用《國防生產法》授權，加快美國太陽能組件的制造。
值得注意的是，白宮此次聲明距離美國商務部宣布對東南亞四國的太陽能產品展開調查僅過去兩個多月。《華爾街日報》稱，美國商務部3月底宣布，將調查中國太陽能組件生產商是否通過在東南亞國家開展業務，來規避進入美國市場的高額關稅。提出該調查要求的美國奧克辛太陽能公司稱，中國制造商通過將生產轉移到鄰近國家避開美國的關稅。6日，該公司首席執行官拉希德指責拜登“非法干預調查”，“為中國資助的特殊利益集團打開了大門”。而美國清潔電力協會負責人齊查稱贊說，政府的行動將恢復美國的太陽能建設和國內生產活力，恢復可預測性和商業的確定性，助力實現減排目標。
《華爾街日報》7日稱，一些人質疑拜登越權，認為這種緊急權力的使用極為罕見，用它來取消一項進行中的貿易調查，開了一個危險的先例。美國政府官員則稱，政府的行動不會干擾商務部的調查。該計劃將創造一段“過渡期”，在這段時間里，美國太陽能開發商將能夠暫時獲得供應，而太陽能電池板制造商可以建立起有限的產能。在美國，太陽能開發商和安裝商的數量遠超太陽能電池板制造商。
“這不是給中國的禮物嗎”
有關太陽能產品進口的爭議，只是美國國內各種利益集團之間矛盾的冰山一角。在這場“光伏之辯”中，華盛頓一直處于中心位置。《紐約時報》稱，一方面，拜登想確保在高通脹時期獲得充足而廉價的太陽能電池板供應，讓美國停滯的太陽能項目重回正軌，幫助實現他的“氣候雄心”。但這一決定將延遲白宮的其他目標：懲罰中國企業的“貿易違規行為”，并削弱北京在全球供應鏈中的作用。報道稱，雖然美國公司早早就已經引入太陽能技術，近幾十年來，中國開始主導全球太陽能制造業，美國自此開始“打地鼠式”的反擊。2011年和2015年，美國先后以“非法補貼”為由對中國大陸和臺灣的太陽能產品征收關稅。2021年6月，美國政府又以“強迫勞動”為由將多家中國新疆的太陽能材料生產商列入制裁名單。
“取消東南亞國家的太陽能產品關稅，這不是給中國的禮物嗎？”白宮6日的記者會上，有記者這樣問。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾斷然否認，稱這些措施不涉及中國，只是為了確保美國電力供應的可靠性，降低美國家庭的生活成本，讓太陽能制造商推進項目，“來自中國大陸和臺灣的太陽能電池板將繼續被征收關稅”。
拜登政府急匆匆打斷商務部的調查，放開對東南亞國家的太陽能產品免稅進口，其背景是民主黨政府在中期選舉前面臨的低落民意。《華爾街日報》7日發布“全國民意研究中心”的一項新調查稱，美國人對本國經濟深感悲觀，約83%的受訪者把國家經濟狀況描述為“糟糕”或“不太好”。評論稱，美國人情緒低落，對經濟的不滿意程度處于多年來最高水平。這種悲觀并不局限于當前的經濟狀況，美國的政治制度、美國的全球領導者角色及其幫助多數人實現美國夢的能力也受到懷疑。
“是否取消對華加征關稅，拜登已有初步判斷”
“拜登因通貨膨脹急得像熱鍋上的螞蟻”，韓國《世界日報》7日的報道稱，在通貨膨脹面前，就連一度驚濤駭浪的美中貿易戰也失去動力。拜登政府高官公開表示將撤銷部分對中國產品加征的關稅，這是因為中期選舉前要顧忌美國國內民意。美國最新的民調顯示，僅有28%的美國人認為拜登政府在遏制通貨膨脹方面“措施充分”，最近拜登的支持率已經跌到36%，創下其就任之后的最低值。彼得森國際經濟研究所（PIIE）的研究報告顯示，取消對包括中國商品在內的一系列關稅，可能會將美國的通脹率降低1.3個百分點。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文7日對《環球時報》記者表示，從拜登近期的發言來看，他本人對于是否取消對華關稅的問題已有初步判斷，他至少傾向于部分取消關稅。眼下，拜登最重要的國內任務就是抑制通脹，取消關稅是其選項之一。美國政府內部針對是否取消對華關稅的各種相互矛盾的聲音，其出發點都是美國自身的利益。若美國國內沒有通脹問題，取消關稅的爭議可能壓根就不存在。
當地時間7日上午，美國財長耶倫在參議院財政委員會接受質詢。路透社稱，耶倫因“錯誤”預估美國通脹水平面臨議員們的“拷問”。她在致辭中表示，美國正在面臨“不可接受的通脹水平”，必須推出合適的、不傷害美國經濟的財政措施。
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