如何助力生物醫藥企業復工復產？ 上海經信委權威解讀“50條”

　　受此輪疫情影響，上海市生物醫藥產業的研發、生產出現快速下滑，1~4月生物醫藥完成產值453億元，同比下降12.7%，其中4月當月下降50%。

　　“生物醫藥市場主體遭遇的困難前所未有，產業恢復面臨的挑戰前所未有。為此，我們迫切地需要政策措施迅速推動生物醫藥企業復工復產�！鄙虾Ｊ薪洕�和信息化委員會（下稱“上海市經信委”）副主任劉平5月31日在上海生物醫藥產業沙龍上表示。

　　為將政策舉措轉化為經濟動能，上海日前出臺《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（下稱《方案》），其中的政策50條聚焦在各類市場主體上，既有中小微企業、個體工商戶，也有大中型企業、外資企業。

　　劉平表示，未來還會針對生物醫藥產業的個性化需求，“拉出一批有用、管用的政策舉措，為此，我們在近期聚焦常態化疫情防控帶來的挑戰、機遇和對策建議”。

　　明確企業規模和性質

　　以《方案》為基礎，上海市經信委經濟運行處副處長辛磊夫針對企業定義標準、適用程度，以及面對下階段大范圍復工復產生物醫藥企業所需遵循的工作指引等進行了詳細解讀。

　　《方案》的特點可以概括為“快、準、實”�？欤�是指《方案》在6月1日前發布落實；準，是指聚焦各類市場主體，實，是指政府拿出真金白銀實施。緩、免、減、退、補組合式政策，多管齊下為企業減負。

　　辛磊夫表示，判定自己屬于哪一類體量的企業非常重要，企業可參照國家統計局此前發布的“統計大中小微型企業劃分辦法（2017）”，適用范圍包括工業、批發業、零售業、農林牧漁業等15個行業門類，其中對員工人數、營收的劃分也有規定。

　　首先，《方案》中部分條款如涉及“五險一金”與企業規模有關�！捌髽I劃分指標以現行統計制度為準。從業人員是指期末從業人員數，沒有期末從業人員數的，采用全年平均人員數代替�！�

　　其次，在退稅減稅層面，《方案》對于制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業等6個行業的企業進行存量留抵退稅全額退還。

　　“如果是制造業企業，其實是被包含在了‘工業’類別里，而如果是專注于科技研發的企業，那也有單獨的‘科學研究和技術服務業’，企業可查詢工商注冊上的行業代碼來進行行業對應。”辛磊夫解讀，同時，大中小型企業需同時滿足所有指標的下限，也就是營業收入、從業人員的下限，這是“與”的關系，而微型企業則只需滿足羅列指標中的一項即可，這是“或”的關系。

　　辛磊夫表示，企業了解自己所在行業是非常重要的，有企業從名字上認為自身是制造業，但實際上可能更注重研發，或者在前期還沒有形成實際生產，那這時候企業就可能會被定義成“科學研究和技術服務業”，“參考《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），我們生物醫藥企業應該絕大多數被歸類在上述第一、第二個行業領域�！�

　　《方案》還提到，受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。部分政策應用需要企業主動申請才可享受，“上海市規定的房產稅是12%，在城鎮土地使用稅的多個等級中，中心城區稅額高一點，郊區稅額則低一點。實際上，在2020年，針對12%的房產稅率，上海已經針對特定納稅人、小微企業給予了減半的操作，這次給予企業在這一層面的減稅力度會更大�！�

　　第三，是為企業減費讓利，比如給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發電企業用氣）10%的財政補貼，中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%；免收3個月單位生活垃圾處理費；2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50%等方面。

　　第四，在指定行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，提前退還中型企業、大型企業增值稅存量留抵稅額。

　　第五，涉及發放穩崗補貼、培訓補貼；招聘上海高校應屆畢業生的企業的水費減免和職業培訓補貼。

　　辛磊夫從階段性的緩、普惠性的免、多渠道的減、大規模的退、針對性的補，五個方面介紹了政策如何疏解市場主體的難題，這對生物醫藥和其他產業都有著非常強的現實意義。

　　結合行業將進一步細化

　　從5月23日到5月31日，上海生物醫藥產業系列沙龍圍繞防疫檢測、產業投資、藥物研發、行業人才、產業布局、生態建設以及產業周活動優化七大主題，組織十場沙龍，特邀80余位生物醫藥業內人士以閉門和線上兩種討論方式建言獻策。

　　現代生物醫藥產業體系中，研發轉化、檢驗檢測、生產銷售、物流配送等功能愈發“牽一發而動全身”已成業內共識，與會嘉賓們探討了上海以及長三角物流和進出口物流對生物醫藥產業的重要性、保障臨床入組的跟進對新藥研發的影響以及配合檢查的難度提升，并認為這些是亟待短期突破的瓶頸；也關注了疫情帶來的長期影響，比如如何保證上海醫藥(601607)研發緊跟全球發展的步伐，保持上海在未來仍是生物醫藥產業人群聚集高地的重要地位。

　　“如果說，6月1日前，我們的工作集中在恢復產業鏈、供應鏈，以及擴大復工復產范圍，那么6月1日后，我們就要加快全面復工復產，這需要為企業制定進一步的疫情防控指引。”辛磊夫說。

　　辛磊夫表示，這些疫情防控指引工作包括：實施場所分區分類管理，堅持高頻次的健康篩查，加強物流管理和防疫物資儲備等。

　　對于復工復產后高頻次的健康篩查，辛磊夫表示，原則上企業需要對所有人員每日進行抗原檢測，并按照所在屬地要求的頻次開展核酸檢測；而對于一定規模以上的企業（企業員工人數較多，擁有醫務室及醫護），可以通過培訓上崗的方式，來建立安全穩定的采樣隊伍，但這個做法要結合實際。企業還可以通過周邊常態化的核酸采樣點完成檢測。

　　而在加強企業物流管理方面，辛磊夫表示，要加快推廣使用全國統一的互認的通行證，提升跨省運輸中轉運行的效率，推廣無接觸的物流方式，提高貨運通行的效率。鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物對稱費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，倡導港航相關企業減免外貿進出口相關物流的操作費用。

　　辛磊夫表示，下階段，還是需要抓緊制定發布《方案》相關的配套細則，包括要明確申報流程和辦事指南，實行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等措施，確保各項政策以最快速度落實落地。

　　為做好進一步分析研判上海生物醫藥產業形勢，廣泛征求意見和建議，上海市生物醫藥產業促進中心設計了相關的問卷調查發布在公眾號“BioShanghai”，期待更多企業的反饋�！叭绻�說我們介紹的50條是針對疫情的‘廣譜抗生素’。在這個基礎上，我們希望下一步能夠盡快收集生物醫藥行業的‘個性化’需求，帶來助力行業發展的‘靶向藥物’，實施‘精準治療’�！鄙虾Ｊ猩�物醫藥產業促進中心主任劉厚佳說。