中國實現碳達峰碳中和（下稱“雙碳”）目標，離不開財政政策支持，為此財政部發(fā)文明確支持雙碳工作的重點方向和領域，并在未來幾年構建一套有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。
5月30日，財政部公布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》），提出綜合運用財政資金引導、稅收調節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，來推進實現雙碳目標。
《意見》作為構建雙碳“1+N”政策體系其中一項，是財政部門貫徹落實黨中央、國務院相關重大決策部署的頂層設計文件，是雙碳的重要保障方案，因此備受市場關注。
中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒告訴第一財經，《意見》按照構建現代財稅體制的要求，強調財政資金引導、稅收政策激勵、政府采購政策適當扶持等財稅政策體系協同發(fā)力，發(fā)揮好財政政策工具配套使用的作用，同時又注意到財稅部門與國家其他部門之間的協調，以形成政策合力。
財政部明確了財政支持雙碳工作的重點方向和領域。這包括重點支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業(yè)領域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面。
比如，在支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉型方面，《意見》提出大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用工作。
財政部有關負責人在解讀《意見》時表示，財政部會同相關部門持續(xù)完善新能源汽車購置補貼政策，不斷提高補貼技術門檻，合理把握補貼標準退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。2021年我國新能源(600617)汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財政部會同相關部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止。
對于上述六大重點方向和領域，財政具體如何加大支持備受市場關注。而這毫無疑問首要在于加大財政資金投入。2016~2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元。
《意見》除了提及落實環(huán)保稅等稅收政策，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策外，還強調了研究支持碳減排相關稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。
另外，財政部還要求完善政府綠色采購政策。比如，加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。
財政部有關負責人表示，《意見》有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協同作用，形成財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協同推進機制，有力推進實現碳達峰碳中和目標。
為保障《意見》發(fā)揮實效，財政部將指導省級財政部門健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好雙碳政策措施，強化責任落實。《意見》也要求，各地財政部門統籌考慮當地工作基礎和實際，穩(wěn)妥有序推進工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施。
白彥鋒表示，《意見》一大亮點是在推進“雙碳”戰(zhàn)略的過程中，不搞“一刀切”，因地制宜，利用財稅政策充分調動各地的積極性，同時注重發(fā)揮好預算支出績效考評和結果引導的作用，獎懲并舉，獎優(yōu)罰劣，從而從政策設計和執(zhí)行層面保證“雙碳”戰(zhàn)略真正落實落細、行穩(wěn)致遠。
他認為，“雙碳”戰(zhàn)略是我國實現人與自然和諧相處、推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的必然選擇，但是，在當前國際地緣政治紛繁復雜、原油等大宗商品價格居高不下的背景下，我國當前社會經濟發(fā)展又面臨“三重壓力”，穩(wěn)住經濟大盤的壓力很大，在這種情況下，就需要統籌好推進“雙碳”戰(zhàn)略步驟和節(jié)奏，先立后破，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要循序漸進。
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