4月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了能源保供增供的若干舉措。會議指出，要立足我國國情，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項目建設(shè)。
一要發(fā)揮煤炭主體能源作用。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準(zhǔn)政策，落實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、新投產(chǎn)等，今年新增產(chǎn)能3億噸。運用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價運行在合理區(qū)間。
二要推動煤電機(jī)組改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超2.2億千瓦。
三要在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電。對經(jīng)全面評估審查、已納入國家規(guī)劃的三個核電新建機(jī)組項目予以核準(zhǔn)。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，本次會議重申了能源保供的重要性，究其主要背景，一是去年我國局部地區(qū)電力供應(yīng)一度出現(xiàn)緊缺，二是當(dāng)前俄烏沖突下國際能源價格飆升。會議主要從煤炭等方面作出了提前部署，這也是我國能源保供的“壓艙石”。
會議提到的兩個量化目標(biāo)引人關(guān)注。一是“今年新增（煤炭）產(chǎn)能3億噸”，二是“全年改造（煤電機(jī)組）規(guī)模超2.2億千瓦”。
這在日前國家發(fā)展改革委向相關(guān)省區(qū)、能源央企下發(fā)《關(guān)于成立工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》中有所提及。根據(jù)通知目標(biāo)，“主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年以上，日產(chǎn)量達(dá)到1260萬噸以上”。
其中，年內(nèi)要再釋放產(chǎn)能3億噸/年，包括全國新投產(chǎn)（含進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)）產(chǎn)能達(dá)1.5億噸/年，以及通過核增產(chǎn)能、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)和露天礦增產(chǎn)等方式新增產(chǎn)能1.5億噸/年。
多位業(yè)界人士認(rèn)為，上述目標(biāo)明確釋放了較為寬松的產(chǎn)能，但要真正實現(xiàn)還存在不小的難度。一是受疫情、天氣等不穩(wěn)定因素影響，二是去年下半年已核增了部分產(chǎn)能，剩余空間有限，三是安監(jiān)、環(huán)保等法規(guī)趨于嚴(yán)格。
除了煤炭增產(chǎn)，加強煤電機(jī)組改造也被提上日程。林伯強表示，這將是我國長期開展的一項重點工作，既能適應(yīng)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)、提升發(fā)電效率，也有利于降低碳排放。
目前，我國煤電機(jī)組改造的核心是圍繞節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造的“三改聯(lián)動”。
國家發(fā)展改革委、國家能源局2021年底發(fā)布的《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》顯示，“十四五”期間，節(jié)煤降耗改造改造規(guī)模不低于3.5億千瓦，供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間，實現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。但據(jù)第一財經(jīng)記者不完全統(tǒng)計，今年的改造具體目標(biāo)此前尚未公布。
會議還提出，運用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價運行在合理區(qū)間。
5月1日起，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》將正式執(zhí)行。根據(jù)通知，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅）為合理區(qū)間，同時明確了晉陜內(nèi)蒙古相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。
國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在此前舉行的新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)。一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。
最新一期的中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）顯示，5500千卡沿海電煤采購綜合價為914元/噸，對比合理區(qū)間存在一定距離。
4月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)文表示，近日價格司召開專題會議，研究明確煤炭領(lǐng)域哄抬價格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。下一步，國家發(fā)展改革委將根據(jù)各方面意見，抓緊完善煤炭領(lǐng)域哄抬價格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，推動有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查力度，切實維護(hù)煤炭市場價格秩序，更好保障國家能源安全。
國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心主任盧延純撰文稱，要緊緊抓住穩(wěn)煤價這個“牛鼻子”，對沖國際能源上漲帶來的輸入性壓力，進(jìn)而穩(wěn)電價，穩(wěn)住能源價格的“基本盤”，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供強力支撐。
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