11個重點城市人口格局突變！這3城最具“引力”

原標題：11個重點城市人口格局突變！這3城最具“引力”

短短一年之內，我國重點城市的常住人口增減格局就已突變。

截至3月25日，全國的一線和新一線城市中，至少已有11個公布了2021年常住人口變化的情況，具體包括成都、杭州、重慶、天津、鄭州、寧波、青島、上海、北京、廣州、南京。

21世紀經濟研究院統計發現，與2010-2020年的年均常住人口增量相比，這11個城市2021年的常住人口總體增量，大幅減少至96.39萬人。2010-2020年期間，這11個城市的常住人口年均總體增量高達328.1萬人。

是什么影響了2021年重點城市的人口變動？21世紀經濟研究院認為，高校畢業生與農民工的“城市選擇”是關鍵變量。疫情影響之下，高校畢業生的“就業風險偏好”明顯收緊，穩定的就業崗位成為不少人的首選。一般來說，高校畢業生回鄉考公、考事業編比在大城市更容易，加之返鄉生活成本更低，“返鄉就業”漸熱。

另一方面，2021年中國統計公報顯示，全國農民工總量為29251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農民工為17172萬人，增長1.3%；本地農民工為12079萬人，增長4.1%。由于產業內遷、制造業自動化使部分東部大城市的制造業崗位減少，中西部農民工“返鄉就業”也直接影響了大城市的人口格局。

21世紀經濟研究院還認為，2021年重點城市的人口格局變化還只是一個開始。未來，隨著多數省份步入自然人口負增長的發展階段，我國大城市的經濟增長或將更依賴于人口質量的提升。

大城市人口增長為何放緩？

2010年至2020年，中國大城市迎來人口發展的“黃金時代”。根據第七次全國人口普查數據，許多大城市在這10年間常住人口增長超過300萬人，每年平均增量超過30萬人。

但是，2021年，一個明顯特征是，以一線、新一線城市為代表的重點城市，常住人口增量減少。

21世紀經濟研究院統計了目前已發布2021年統計年鑒（其中包含2020年人口數據），并且也發布了最新2021年人口數據的一線和新一線城市，一共有11個城市公布了相關人口數據。

2010-2020年間，這11個城市的常住人口年均共增長328.1萬人。但是，這11個城市在2021年的常住人口增量出現“縮水”，總增量為96.39萬人，較過去10年年均人口增量減少了超過70%。此外，目前已經公布數據的一線和新一線城市，沒有一個城市的常住人口在2021年增長超過30萬人。

導致大城市常住人口增長大幅“縮水”的原因復雜。21世紀經濟研究院認為，第一個因素是，全國自然人口增長發現變化。首先，人口出生率降低，導致常住人口增量降低。以上海為例，根據上海統計公報，2021年上海常住人口自然增長率為-0.92‰，但在這樣的背景下，上海常住人口仍出現小幅上漲，意味著上海仍吸引外來人口流入。其次，全國勞動年齡人口自2015年開始下降，而大城市最容易吸納的就是前來尋找就業機會并留在大城市的人群。這樣的大環境之下，盡管較全國的“拐點”晚了數年，但自2019年開始，也有不少大城市的就業人口總量出現下降。

第二個因素是，大學生就業方向出現變化。近年，中國高校畢業生考公、考編的熱情較高。從報錄比看，2021年國家公務員考試共有157.6萬人通過資格審查，通過資格審查人數與錄用計劃數之比約為61：1。2022年國家公務員考試共有212.3萬人通過了資格初審，與錄用計劃數的比例約為68：1。一些大城市的競爭頗為激烈，使很多高校畢業生將目光瞄準了大城市周邊的中小城市，或者返鄉報考。另一方面，高校畢業生如果僅擁有本科文憑，留在大城市將面臨更為激烈競爭，因此即便大城市的高校就讀但尋找大城市周邊就業機會，或者返鄉就業的情況不再罕見。

第三個因素是，很多農民工也選擇“返鄉就業”，這也使中西部大城市乃至中小城市更加獲益。根據重慶2021年統計公報，全市農民工總量756.3萬人，比上年增長2.7%。其中，外出農民工513.6萬人，下降1.7%；本地農民工242.7萬人，增長13.4%。2021年重慶自然人口增長率為-1.55‰，而當年常住人口增長3.5萬人，顯示人口回流。

支撐人口增長的關鍵是什么？

2021年，也有部分大城市在常住人口增量中表現出色。根據統計數據，上述11個城市之中，常住人口增量較多的城市是成都、杭州和青島。其中，成都增長24.5萬人、杭州增長23.9萬人、青島增長15.1萬人。

這三個城市為何表現突出？21世紀經濟研究院認為，首先，從產業上看，這三個城市各有發展特色，較能吸納就業人口；其次，這三個城市的生活環境相對較好，也有利于吸引較多人口流入。

具體看，與重慶類似，成都在過去十年里成功抓住了國內產業轉移和產業升級的機遇。比如，電子信息產業成為成都的第一支柱產業。從英特爾、富士康、戴爾、聯想到京東方，成都一直是“IT西進”的引領者，也是西南互聯網重鎮，國民級游戲王者榮耀就誕生于此。2021年，成都全市規模以上工業增加值比上年增長11.4%。分行業看，五大先進制造業增長11.2%，其中電子信息產業增長20.4%，裝備制造產業增長8.0%。同時，成都也是國內有名的“網紅城市”，以舒適且愜意的生活環境著稱，吸引了很多同時重視生活與工作的大學畢業生前來。

杭州也以人文氛圍和生活環境著稱，并且電子信息業和民營企業發達。根據杭州市統計局數據，2021年全市數字經濟核心產業增加值4905億元，同比增長11.5%，兩年平均增長12.4%；數字經濟核心產業增加值占GDP的27.1%，比重較上年提高0.5個百分點。近年，杭州作為全國互聯網經濟發展的“領頭羊”之一，人口吸引力始終不減。

同時，截至2020年底，杭州民營經濟增加值達到9855億元，占GDP的61.2%。此外，根據浙江省市場監管局發布數據，杭州2021年在冊市場主體達152.89萬家，位居浙江第一，其中新設主體數量達到了27.72萬家。

根據人口普查公報，2010年到2020年，青島常住人口年均增長13.57萬人。2021年，面對大城市人口增長普遍降速的態勢，青島常住人口增長較2010年到2020年平均增速卻出現逆勢提速。

21世紀經濟研究院認為，一方面臨海的舒適生活環境為青島“加分”，另一方面青島制造業發展活躍，特別是先進制造業發展勢頭強勁。2021年公布的《青島市“十四五”制造業高質量發展規劃》提出，加快建設制造強市，打造“世界工業互聯網之都”。2021年，青島智能家電和軌道交通裝備產業集群成功入選國家先進制造業集群。

根據最新統計公報，2021年青島“新經濟”投資比上年增長7.1%，占全部投資比重達50.4%。規模以上工業中，高技術制造業增加值比上年增長17.1%。規模以上軟件和信息技術服務業營業收入291.7億元，比上年增長22.2%。

21世紀經濟研究院認為，對于人口來說，無論是想留住存量，還是要吸引外來增量，城市的產業發展都是關鍵。然而，如何控制當地的生活成本，打造較為舒適的生活環境，也成為吸引外來人口的重要一環。

由于人口流入必然導致大城市生活成本提升，地方政府必須為營造優質生活環境付諸努力，無論是高校畢業生還是農民工，都不至于承受太過高昂的房租、交通等成本壓力。否則，過高的生活成本一方面會使部分人口流出，另一方面留下來的人口也會希望企業提供更高薪酬，最終將高成本轉嫁給企業承擔。

此外，外來人口流入也會提升大城市基礎設施壓力，因此擁有較好的基礎教育、醫療衛生等資源的城市，將擁有一定的人口“護城河”。著眼未來，隨著全國人口發展持續變化，大城市的常住人口增長局面將更為復雜，怎么吸引人口、吸引什么人口，將是每一個大城市都需要思考的問題。