■ 專欄
對(duì)一小部分中國商品關(guān)稅豁免，談不上是恢復(fù)了公平。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，恢復(fù)對(duì)352種中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，這些商品約占2020年底到期的關(guān)稅豁免商品的三分之二。被豁免關(guān)稅的商品包括特定種類的電子元件、電機(jī)、機(jī)械、化學(xué)品和背包等消費(fèi)品。美國貿(mào)易代表辦公室表示，豁免期追溯至2021年10月12日，并持續(xù)到今年12月31日。那么，美國此舉說明了什么？
拜登政府貿(mào)易立場未作改變
首先可以肯定，美國恢復(fù)對(duì)這些中國商品的關(guān)稅豁免，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了一定利好預(yù)期。在中國企業(yè)平均利潤率仍處較低水平的情況下，美國加征7.5%-25%的關(guān)稅給許多出口企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然，這對(duì)美國進(jìn)口商也是如此。
同時(shí)也要看到，美國貿(mào)易代表辦公室挑選的關(guān)稅豁免商品是經(jīng)過篩選的。其篩選條件包括：該商品是否具有高替代性，美國從第三方進(jìn)口該類商品或類似商品是否便捷，美國國內(nèi)的生產(chǎn)能力及對(duì)美國相關(guān)企業(yè)的影響等。當(dāng)然，美國相關(guān)商會(huì)的游說也是一個(gè)因素。
總的來看，美國此舉的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，仍是對(duì)美國供應(yīng)鏈造成影響的大小，以及是否能讓美國減輕對(duì)中國進(jìn)口商品的依賴。而拜登政府的這一立場，其實(shí)與特朗普政府并無本質(zhì)不同。其目的，都是打壓中國新興產(chǎn)業(yè)，但允許可替代性中國商品繼續(xù)進(jìn)入美國市場。
豁免關(guān)稅商品種類為何如此少？
值得注意的是，美國政府審查的尋求豁免關(guān)稅的中國進(jìn)口商品本來有549種，但最終只批準(zhǔn)了352種。特朗普時(shí)期有2200多種商品獲得關(guān)稅豁免資格。拜登政府批準(zhǔn)的352種商品不過是其七分之一。
這種情況可能是兩個(gè)原因造成的。一方面，特朗普時(shí)期對(duì)中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，部分是無奈之舉。當(dāng)時(shí)正逢疫情大暴發(fā)，美國各類防疫器材供應(yīng)嚴(yán)重不足，不得不依賴從中國進(jìn)口。這迫使特朗普政府?dāng)U大了關(guān)稅豁免清單。此外，部分由中國制造、涉及美國科技公司產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品也被免征新加關(guān)稅。現(xiàn)在，隨著奧密克戎變異病毒致死率下降，美國防疫物品生產(chǎn)能力加強(qiáng)，曾在關(guān)稅豁免清單上的一些商品不再延長豁免。
另一方面，拜登政府對(duì)美國高通脹高度敏感，傾向于對(duì)民用較多的消費(fèi)品實(shí)行關(guān)稅豁免。而對(duì)科技類產(chǎn)品的供應(yīng)，拜登政府更傾向于采取直接粗暴的手段，如勒令國際芯片大廠提交商業(yè)機(jī)密，不再單純依賴關(guān)稅武器。這也減少了關(guān)稅豁免商品的種類。
關(guān)稅豁免本質(zhì)上是單邊主義工具
其實(shí)，無論美國貿(mào)易代表辦公室此次對(duì)中國進(jìn)口商品恢復(fù)關(guān)稅豁免的種類是多是少，有一點(diǎn)是沒有改變的：此類關(guān)稅加征或豁免，都是單邊主義工具的運(yùn)用。美國對(duì)3000多億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，依據(jù)是《1974年貿(mào)易法》的“一般301條款”。按該條款規(guī)定，如果美方認(rèn)定貿(mào)易伙伴采取了不公平競爭手段，美國就有權(quán)單方面制裁。
此外，還有針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特別301條款”，以及針對(duì)扭曲貿(mào)易的“超級(jí)301條款”。美國行政部門和貿(mào)易代表辦公室可以自由裁量誰違反了“301條款”，肆意提出制裁措施。可以說，“301條款”是美國打壓潛在競爭對(duì)手的利器。從這個(gè)角度說，對(duì)一小部分中國商品關(guān)稅豁免談不上恢復(fù)公平。
問題是，自特朗普時(shí)期至今，美國對(duì)中國商品多方設(shè)置障礙，并未給美國帶來什么好處。有研究發(fā)現(xiàn)，自2017年特朗普政府對(duì)中國商品加征關(guān)稅以來，美國對(duì)中國商品的依賴度只有微幅下降，美國自己的產(chǎn)能也沒有遞補(bǔ)上來。
美國恢復(fù)對(duì)352種中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免后，中國商務(wù)部回應(yīng)稱，美方單邊加征關(guān)稅措施不利于中國，不利于美國，不利于世界。希望美方從中美兩國消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā)，盡快取消全部對(duì)華加征關(guān)稅。相比起美方對(duì)中國商品加征或豁免關(guān)稅算的種種賬，中方這才是真正會(huì)算大賬。
□徐秦（專欄作家）
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