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GEP核算成燎原之勢,未來有望納入相關績效考核體系

2022-03-21 10:17:06 第一財經 

在進行了約十年的探索之后,生態產品總值(GEP)核算已成燎原之勢,并有望成為度量一方經濟社會發展和生態環境保護成效的重要標尺。

“GEP核算是當前國內外研究的熱點,更是建立和完善生態產品價值實現機制、實現生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。”生態環境部環境規劃院有關專家說。

由中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南帶領的研究團隊,剛剛完成了內蒙古自治區興安盟的GEP核算,研究團隊通過實地監測調查、樣方實驗模擬和模型預測等手段,基本摸清興安盟生態產品家底。

核算表明,興安盟2020年GEP為4718.7億元,約占全區GEP的8.2%(2020年內蒙古自治區GEP為57454.03億元),單位面積GEP為855.9萬元/平方公里,人均GEP為33.3萬元/人,分別為全區和全國平均水1.4倍和5.7倍。按可比價分析,2020年興安盟GEP比2015年增加17.6%,GDP比2015年增加24%。

“興安盟在‘十三五’期間實現了‘綠水青山’和‘金山銀山’價值雙增長。”王金南說。

興安盟是我國重要的農牧產品生產基地,世界公認的“寒地水稻黃金帶”“玉米黃金種植帶”和“最佳養牛帶”。這項研究發現,隨著生態系統供給服務能力的增強,興安盟水稻、玉米農產品(000061)品牌市場份額穩步提升。

興安盟水資源豐富,位居全區第二,是東北地區的“水龍頭”。該研究團隊介紹,研究發現,興安盟洪水調蓄和水源涵養價值相對較高,分別為718.18億元和564.07億元,占全盟GEP的15.22%和11.95%。興安盟擁有林海之稱的大興安嶺南麓山地的天然次生林區,生態碳匯達到其碳排放量的2/3,生態碳匯價值為3.3億元,具有較大的碳中和潛力。

此外,興安盟2020年生態系統的文化旅游服務價值為77.84億元,占全盟GEP的1.65%。阿爾山作為國家自由式滑雪空中技巧冬季訓練基地,冰雪資源得天獨厚,冰雪生態資源優勢將成為興安盟冰雪生態產業發展的重要支撐點。

我國正探索將生態產品總值指標納入相關績效考核體系,實施經濟發展與生態產品總值“雙考核”。攝影/章軻

2013年,世界自然保護聯盟等機構在內蒙古庫布其首次推介GEP核算方法,旨在通過計算森林、荒漠、濕地等生態系統及農田、牧場、水產養殖場等人工生態系統的生產總值,來衡量和展示生態系統狀況,并為下一步與國民經濟統計和核算體系接軌做準備。

2019年8月,《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》明確提出,要“探索實施生態系統服務價值核算制度”。

這之后,2021年6月公布的《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》提出,“探索完善具有浙江特點的生態系統生產總值(GEP)核算應用體系”;2022年1月發布的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》提出,探索將生態產品總值指標納入相關績效考核體系,實施經濟發展與生態產品總值“雙考核”。

截至目前,浙江省、貴州省已發布了各自的GEP核算技術規范。青海、海南、內蒙古等省(區、市),深圳、麗水等23個市(州、盟)以及阿爾山、赤水等100多個縣(市、區)展開了GEP核算試點示范。生態環境部已出臺《生態系統評估:生態系統生產總值(GEP)核算技術規范》等GEP核算標準,為推行GEP考核奠定了工作基礎。

今年初,遼寧大學環境學院院長宋有濤帶領的研究團隊完成了對東三省的GEP核算研究。研究結果顯示,2019年東北三省GEP總值為6.12萬億元。其中,調節服務價值最高,占比67%;物質產品價值與文化服務價值,占比分別為22%和11%。東北三省人均GEP為5.9萬元/人。

宋有濤對第一財經記者說,通過研究核算,項目組也對東三省各地未來發展提出了相關建議。

“2019年東北三省GEP總值為6.12萬億元,為GDP的1.19倍。”遼寧省環境科學學會理事長朱京海說。這一核算結果,也令人對東三省這一老工業基地有了新的認識。

“一個地區生態系統的改善與退化,直接影響其提供生態產品與服務的能力。”中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志云介紹,GEP核算可以用來評估生態保護成效。GEP升高,表明生態保護有成效;GEP下降,表明生態系統在退化,生態系統受到破壞。

有專家對第一財經記者表示,“十四五”或未來更長一段時間,GEP有望成為國家或地區高質量發展的風向標,成為與GDP同等重要的“指揮棒”。

今年全國兩會期間,九三學社中央提交了《關于加快全面建立GEP與GDP雙考核制度的提案》。提案建議,加快完善GEP評價技術指南等相關政策,明確GEP核算范圍,制定生態產品分類清單,規范生態產品價值量核算方法,確定衡量生態系統生產價值的指標體系,將GEP納入國民經濟統計核算體系。指導同類地區、同類生態系統建立統一規范的核算評價標準,為GEP納入地方領導干部績效考核提供基礎。

提案還建議,從點到面逐步推進建立GEP與GDP雙考核制度,爭取在“十四五”期間全面推開,并建立GEP與GDP雙考核結果定期發布制度。

(責任編輯:岳權利 HN152)
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