日前提交十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，今年將“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案”。
這是“雙碳”表述繼2021年首次寫入政府工作報告后，再一次在政府工作報告中亮相。
如何借力稅收優惠賦能“雙碳”目標達成？日前，四川、廣東、福建等十余個代表團的代表在審議大會各項報告、法案期間提出建議，對每單位自然資源產出進行考核，實施公眾碳積分管理和激勵引導，多用經濟技術手段，少用慎用行政強制措施。
實現“雙碳”目標，31省份出臺方案
2020年9月22日，“雙碳”目標首次提出。國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
3月8日，福建平潭，已經實現全容量并網的平潭海上風電場蔚為壯觀。圖/IC photo
2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易；9月22日，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發布；10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，此后部分相關行業和領域的方案陸續出臺，1+N的政策體系漸次浮出水面。
在3月5日的十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上，國家發展和改革委員會主任何立峰表示，“雙碳”是一場廣泛而深刻的社會變革、經濟變革，實施“雙碳”需要全國一盤棋，特別是要處理好發展和安全的關系。
目前我國除港澳臺地區外的31個省區市均已出臺了“雙碳”的相關規劃或行動方案，多個省份將“雙碳”寫入地方兩會的政府工作報告。
實施公眾碳積分管理和激勵引導
日前提交十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告強調，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式，有序推進碳達峰碳中和工作。
3月7日，安徽省銅陵市，110兆瓦“漁光互補”光伏發電項目施工現場，電力工人攜帶光伏板劃船前往安裝地點。圖/IC photo
就此，四川團彭傳新代表建議，盡快出臺減排降碳增綠的激勵約束政策、差異化補貼政策和稅收優惠政策；湖北團馬少斌代表建議，持續倡導綠色低碳生活方式，完善財稅、金融扶持政策，實施公眾碳積分管理和激勵引導。
在加大稅收優惠力度、引導綠色生產轉型方面，福建團洪杰代表建議，國家統一建立綠色產品標準，鼓勵生產企業對綠色產品進行“雙碳”認定，并對通過認定的企業給予稅收、貸款等支持；江西團孔發龍、林印孫代表建議，提高個人所得稅起征點，加大力度促進消費回補、消費復蘇，把農村中小銀行納入央行碳減排支持工具的發放對象。
對每單位自然資源產出進行考核
政府工作報告指出：繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。同時，政府工作報告中還提到，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。
2021年6月28日，白鶴灘水電站首批機組投產發電。圖/IC photo
在推廣新能源應用、賦能資源循環方面，河南團陶光輝代表建議，減免地熱資源稅；浙江團沈滿洪代表說，全面建立資源生產率考核制度，對每單位自然資源的產出、利稅等進行考核；山東團李雪芹代表建議，通過政策引導進一步提升國內廢紙回收利用率，擴大資源綜合利用增值稅優惠目錄適用范圍；山東團孔凡群代表建議，完善頁巖油開發利用財稅支持政策，促進頁巖油勘探開發。
政府工作報告強調：“完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。”在分組討論中，安徽團楊善林、王誠、張宏妹代表對此提出有針對性的建議，即完善引導分布式能源高質量發展財稅政策，建立分布式能源報廢回收處置體系。
多用經濟技術手段，少用慎用行政強制措施
政府工作報告指出，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
3月7日，貴州省安龍縣，航拍國家現代農業產業園春景。圖/IC photo
來自重慶、山東、江蘇代表團的人大代表紛紛對“綠色發展”建言獻策。重慶團陳金山代表建議，在支持企業技改方面，財稅應研究出臺更有效的政策措施支持智能化、綠色化技改；山東團王剛代表建議，出臺針對綠色能源、綠色建筑的財政稅收優惠政策；江蘇團陳蒙蒙代表表示，推進綠色低碳發展，要多用經濟技術手段，少用慎用行政強制等“一刀切”措施，加快制定相關技術標準，完善相關法律制度，以財稅、金融、技術和法律等相關政策制度，給企業轉型達標的時間和預期，建議國家支持江蘇開展綠色低碳轉型發展先行先試。
此外，廣東團許志暉代表放眼國際市場，他建議建立大灣區碳市場，在處理好全國市場和區域市場關系的前提下，加快與國際碳規則接軌，積極應對“碳關稅”。
新京報記者 沙雪良 實習生 張曉悅
編輯 陳靜 校對 趙琳
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