我國于2020年提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，此后“雙碳”成為各界持續(xù)關(guān)注的話題。今年“雙碳”再次被寫入政府工作報告，且有諸多新提法，包括有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作；要推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃”，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型等。
我國“雙碳”目標(biāo)如何推進(jìn)？有哪些挑戰(zhàn)？2022年的工作重點(diǎn)包括哪些方面？3月7日，新京報邀請全國政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文共同討論。
談到降碳工作，朱建民表示，無論是能耗“雙控”，還是碳排放“雙控”，都必須首先服從國家能源安全戰(zhàn)略的需要。我國是煤炭大國，立足國情、以煤為主、先增后減，抓好煤炭清潔化高效利用，這也是當(dāng)務(wù)之急。碳交易和碳稅都是調(diào)控工具，應(yīng)該符合國家能源戰(zhàn)略，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，需要循序漸進(jìn)地，切不可冒進(jìn)和一刀切。
碳減排，應(yīng)該首先從減碳入手，與此同時，應(yīng)該高度關(guān)注二氧化碳資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。我國去年二氧化碳排放量113億噸，其中，石油和化工行業(yè)排放的二氧化碳總量約為13億噸。完全可以相信，未來化工科技進(jìn)步讓這些碳資源一定會得到越來越資源化的利用的。
要循序漸進(jìn)地推進(jìn)碳交易和碳稅，過快推進(jìn)可能危及國家能源安全
新京報：去年部分地區(qū)的“運(yùn)動式減碳”甚至“拉閘限電”等一度成為社會焦點(diǎn)，今年政府工作報告對“雙碳”的新提法是否是對于去年能源短缺的一個回應(yīng)？如何解決各地在雙碳目標(biāo)推進(jìn)工作中實(shí)際出現(xiàn)的這些問題？
朱建民：去年8月、9月全國大面積出現(xiàn)限煤、拉閘限電，原因之一就是一些地方對于落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)，路線圖還不夠清晰，對創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色開放和共享的理解也還存在問題，所以出現(xiàn)了急于求成的情況，搞碳沖鋒。
去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此做出及時調(diào)整，今年的政府工作報告進(jìn)一步提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制；以及推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等。
新京報：2021年7月，我國啟動了全國碳排放權(quán)交易市場，目前仍處在初期階段，首批僅納入2000多家發(fā)電企業(yè)。從交易價格來看，我國碳市場的碳價與歐盟碳價還有較大差距。也有委員代表提出，對地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致碳交易對企業(yè)約束力有限。接下來碳市場和碳交易還有哪些需要完善的地方？
朱建民：要從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)去看。盡管去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，大概相當(dāng)于美國GDP的77%，但從能源結(jié)構(gòu)看，我們是煤炭大國，當(dāng)前100多億噸的碳排放總量中，煤炭排放量還占到2/3以上。
我們未來的目標(biāo)是建立新能源體系，不過去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的政府工作報告都明確，減碳的同時要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，減碳不能影響經(jīng)濟(jì)增長；另外，現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有8年時間，我國要以盡可能快的速度來提升煤炭清潔高效利用的技術(shù)，解決瓶頸問題。
在發(fā)展清潔能源過程中，市場交易是一個輔助手段。如果現(xiàn)在過快地推進(jìn)碳交易，而且碳交易成本較高的話，會危及我國煤炭清潔高效利用技術(shù)的完善與應(yīng)用推廣，危及我國能源安全。前年原油價格曾經(jīng)出現(xiàn)過戲劇性的負(fù)值，近期地緣政治事件也讓我們看到油價的不確定性，因此能源安全是首要的，碳交易的推進(jìn)一定要循序漸進(jìn)。
新京報：除了碳市場外，另一個重要工具是碳稅。前些年環(huán)保稅立法時，曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍，不過最終并未納入。如果中國要實(shí)行碳稅，在政策設(shè)計(jì)上要考慮到哪些細(xì)節(jié)？有企業(yè)擔(dān)心，如果碳交易和碳稅雙管齊下，會不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？
朱建民：原則上，碳稅的問題和碳交易是一個道理，一樣要循序漸進(jìn)，不要給我國現(xiàn)階段以煤為主的能源技術(shù)進(jìn)步造成過重負(fù)擔(dān)，危及國家能源安全。同時，經(jīng)濟(jì)增長不能簡單受“雙碳”的約束，我們不要把自己限制住了，出現(xiàn)能源危機(jī)后，我們會被卡脖子。
地方政府要全面準(zhǔn)確地理解和貫徹新發(fā)展理念，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
新京報：除了從源頭減少碳排放之外，還有一個方面是如何處理和吸收已排放的二氧化碳。您今年帶來了關(guān)于二氧化碳資源化的提案，能否請您介紹二氧化碳的資源化利用有哪些方向？目前技術(shù)的成熟度如何？二氧化碳資源化能否與產(chǎn)業(yè)結(jié)合？
朱建民：目前大氣中二氧化碳等溫室氣體含量逐年增加，造成越發(fā)嚴(yán)重的全球氣候變暖。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，締約國應(yīng)把全球平均升溫控制在比工業(yè)革命前水平高出2攝氏度之內(nèi)，并努力限制在高1.5攝氏度之內(nèi)。
吸收消化二氧化碳最簡單的方法就是大自然的各種植物光合作用，我們向大自然學(xué)習(xí)模仿，在一個溫和狀態(tài)下，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為有用的有機(jī)物，由此二氧化碳不再是廢棄物，而是一個重要的碳資源。轉(zhuǎn)化的過程需要技術(shù)，其實(shí)過去20多年相關(guān)的催化技術(shù)已有非常大進(jìn)展，雖然我們還沒能把二氧化碳轉(zhuǎn)化為糧食，但已可以將其轉(zhuǎn)化為甲醇、合成淀粉和碳酸乙烯酯等。
我們的奧克集團(tuán)從2009年開始做二氧化碳資源化，就是將二氧化碳和我們的主業(yè)環(huán)氧乙烷，惰性的二氧化碳與活潑的環(huán)氧乙烷結(jié)合起來，得到有用的化工產(chǎn)品——碳酸乙烯酯，它是鋰電池的重要溶劑材料，這就是科技進(jìn)步的成果。我們一家企業(yè)現(xiàn)在可以把這個有機(jī)化工產(chǎn)品做到幾萬噸量級，“十四五”期間要做到幾十萬噸，甚至上百萬噸，如果有一批企業(yè)都在做，把它做到上億噸是完全可能的。
今年政府工作報告提到要推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣，特別是要推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，二氧化碳的資源化恰恰可以起到推動作用。我相信，未來二十年，二氧化碳資源化利用，完全可能達(dá)到10億噸甚至20億噸的規(guī)模。
新京報：現(xiàn)在我國的工業(yè)化和城市化還沒有完成，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)仍然需要使用鋼鐵、有色、化工等這些傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)雙碳目標(biāo)的過程中，應(yīng)該如何處理發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系？您對這些高能耗企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型有何建議？
朱建民：我們各級政府尤其是地方政府，高度重視雙控，更要全面準(zhǔn)確地理解和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享”的新發(fā)展理念，按照中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，一步一個腳印，穩(wěn)中求進(jìn)，我國的“雙碳”目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。
新京報貝殼財(cái)經(jīng)記者 程維妙 顧志娟 編輯 宋鈺婷 校對 李銘
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