我國于2020年提出2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，此后“雙碳”成為各界持續關注的話題。今年“雙碳”再次被寫入政府工作報告，且有諸多新提法，包括有序推進碳達峰碳中和工作以及要推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦。此外，特別強調要“堅持先立后破、通盤謀劃”，推進能源低碳轉型等。
我國“雙碳”目標如何推進？有哪些挑戰？2022年的工作重點包括哪些方面？3月7日，“2022全國兩會經濟策論壇——‘雙碳’寫入政府工作報告，如何先立后破？”邀請全國政協委員、奧克集團董事局主席朱建民，全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文共同討論。
常紀文：
新能源未成氣候，不能斷崖式淘汰傳統能源
“過去一年我國碳達峰碳中和工作雖然在局部時段遇到一點波折，但總的來看是穩中求進、有序開展的。”常紀文表示，要實現2060年碳中和，清潔能源的消費比重預計要達到80%。我國當前以煤為主的能源結構沒有改變，未來至少10年時間，煤炭等化石能源的消費可能仍然占很大比重，因此挑戰不小。
追求“雙碳”目標要先立后破。常紀文強調，在新能源沒成氣候時就大幅度乃至斷崖式地淘汰傳統化石能源，可能會造成能源荒，不利于經濟的發展和民生的保障。
對于煤炭的退出大概需要多久，他認為，要看是大規模退出還是小規模退出，以及新能源的建設速度、國際環境對我國能源安全的影響等。總體來說要堅持穩中求進，根據實際情況做調整。
談到碳市場和碳稅兩個碳定價工具，常紀文表示，碳價格還有上升空間，但要和經濟發展水平相適應。“碳市場政策方面要一點點完善，包括不斷提升數據質量，到明年底前爭取把八大行業全部要納入碳交易體系，研究開展碳普惠交易，比如個人乘坐公共交通工具節省下來的碳，通過手機App進行計算后也可以賣錢。這樣全民減碳的綠色低碳生活方式是我們所追求的。”他說道。
征收碳稅有無必要，也需要論證清楚。常紀文稱，一些發達國家收碳稅的前提是很多企業的排放量已經很低，而我國的經濟還整體處于后發追趕階段，相當多的企業碳排放量大，所以要考慮我國企業對于征收碳稅的承受能力。稅是一個工具，要服務綠色低碳循環發展大局，其可行性需要有關部門去研究，特別是要聽取企業界的意見。如果現有的政策手段難以達到目的，可以考慮在指定地區試點征收碳稅。一旦試點證明有效可行，可以考慮全面推行。
蔣穎：
減碳需要全國通盤考量，未來要公平轉型、發展轉型
政府工作報告提出，處理好發展和減排的關系。總體來講，現階段還要在發展中減碳，在減碳中發展。推進“雙碳”目標過程中，應該如何處理發展與減排、整體和局部、短期和中長期的關系？
蔣穎表示，一是公平轉型，在處理經濟發展階段與減排之間關系，以及區域與行業關系過程中，要找到平衡點。二是發展轉型，“雙碳”目標推進過程中勢必會產生很多技術創新，市場自然調節和競爭力提升，很多企業現在把低碳產品或工藝變成核心競爭力，一定程度上會觸動非常多的革新。
蔣穎今年帶來一份提案，建議將碳稅作為落實推進“雙碳”目標的政策工具。此次論壇中，她進一步分析稱，我們需要有很多政策工具，碳稅和碳交易以及其他政策工具的統籌非常重要，要不斷研究，看一種工具對于現在的發展階段是利大于弊還是弊大于利。
“碳稅是比較直觀地把碳的排放量作為稅基，當然要避免重復加重企業成本的問題。有些國家使用碳稅達到了一定效果，但不同國家的發展階段不太一樣，我們還需要繼續研究，碳稅在什么時候開征，是單獨征收還是放在環境保護稅里面征收，稅率如何設定，對哪些產品先開征。還有一個考慮是國際競爭力的因素，去年歐盟提出了碳邊境調解機制，也就是跨境的碳稅，對一些出口的產品會有影響，這也是一種倒逼。”蔣穎說道。
至于先征收的行業，她認為，理論上應該是從高排的行業開始，應該從生產企業開始，從生產者到消費者一定程度上會形成傳導，最終消費者也要承擔一部分。
朱建民：
二氧化碳資源化利用是大趨勢
談到降碳工作，朱建民表示，無論是能耗“雙控”，還是碳排放“雙控”，都必須首先服從國家能源安全戰略的需要。我國是煤炭大國，立足國情、以煤為主、先增后減，抓好煤炭清潔化高效利用，這也是當務之急。碳交易和碳稅都是調控工具，應該符合國家能源戰略，服務于經濟建設的需要，需要循序漸進，切不可冒進和一刀切。
推進過程中，技術創新也非常重要，應該高度關注二氧化碳資源化利用的技術創新與成果應用轉化。“今年政府工作報告提到要推進綠色低碳技術的研發和應用推廣，特別是要推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，二氧化碳的資源化恰恰可以起到推動作用。”朱建民稱，我國去年二氧化碳排放量為113億噸，其中，石油和化工行業排放的二氧化碳總量約為13億噸。相信未來20年，二氧化碳資源化利用，完全可能達到10億噸甚至20億噸的規模。
現在我國的工業化和城市化還沒有完成，我們的基礎設施建設、工業生產仍然需要使用鋼鐵、有色、化工等這些傳統高能耗產業。朱建民表示，在推進“雙碳”目標過程中，各級政府尤其是地方政府，高度重視雙控，更要全面準確地理解和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放共享”的新發展理念，按照中央的頂層設計和戰略部署，一步一個腳印，穩中求進，我國的“雙碳”目標一定會實現。
新京報貝殼財經記者 程維妙 顧志娟 編輯 王進雨 校對 楊許麗
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