隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，豬肉的人均消費量從80年代初的10公斤，大幅增長到30公斤以上，豬肉成為我國居民最重要的動物蛋白來源。我國多年占據(jù)全球豬肉生產(chǎn)和消費第一大國的位置，正常年份豬肉消費量約為5800萬噸，占全球豬肉消費量的一半以上。與此同時，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)集中度偏低，CR10（行業(yè)集中度前十位）僅 12%，而美國僅CR2就達到21%，差距十分明顯，有待進一步提升。如何更好保障生豬平穩(wěn)供應(yīng)，不斷提質(zhì)增效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是行業(yè)集中度提升過程中面臨的兩大挑戰(zhàn)。
本次兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對保障生豬生產(chǎn)，確保市場平穩(wěn)供應(yīng)方面提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表提到，2006年以來，我國經(jīng)歷了四輪豬周期，前三輪豬周期因藍耳病、流行性腹瀉等疫病，疊加投機性產(chǎn)能波動所致。自2018年以來的本輪豬周期，疊加更為嚴峻的非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)能大幅下降，豬價暴漲暴跌，非洲豬瘟在全國范圍內(nèi)大流行。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年底，運輸車輛非洲豬瘟病毒檢出率近7%，比年初增長10倍；豬場周邊農(nóng)貿(mào)市場病毒檢出率近4%，比年初增長6倍。全國頭部養(yǎng)殖企業(yè)非洲豬瘟發(fā)病率高達25%。
在此背景下，食品安全和生物安全受到嚴峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖企業(yè)被迫提升藥物用量以應(yīng)對非洲豬瘟，據(jù)調(diào)研，2021年，養(yǎng)豬用藥成本較非洲豬瘟前增加約50元/頭。部分地方型屠宰場，85千克以下非標準豬只（大部分感染了非洲豬瘟）宰殺率達到50%，這類豬肉流向市場，進一步加劇病毒向豬傳播。甚至有人通過向豬場投毒，誘發(fā)非洲豬瘟，再低價收購發(fā)病豬，從中非法牟取暴利。大量非正常豬只流入市場，嚴重危害居民食品安全。
劉漢元代表指出，2019年冬天的非洲豬瘟疫情，使豬肉價格急劇攀升，全國各地養(yǎng)豬企業(yè)賭博式復(fù)產(chǎn)，狂熱看漲豬價的非理性情緒瘋狂滋長。2020年我國豬肉進口量達到歷史新高的430萬噸，超過正常年份的3倍，相當于增加了5000多萬頭生豬供應(yīng)，再加上走私豬肉，數(shù)量將更加驚人。在上述多重因素疊加影響下，豬肉價格坐過山車似的由暴漲轉(zhuǎn)為暴跌。
生豬價格從2019年下半年最高每公斤超過40元，大幅下跌至最低10元以下。豬價的巨幅波動，不僅制約生產(chǎn)端持續(xù)健康發(fā)展，也不利于消費端的安全穩(wěn)定供應(yīng)，全國豬肉消費量從正常年份的5800萬噸下降到2020年的4100萬噸。疊加疫情因素引發(fā)的病豬、死豬，導致數(shù)以千億的社會財富損失。2021年生豬養(yǎng)殖近乎全行業(yè)巨額虧損，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展遭遇巨大沖擊。
劉漢元代表表示，“豬糧安天下”。規(guī)模化、科學化、數(shù)字化、智能化、一體化養(yǎng)殖是保障生豬自身供給持續(xù)平穩(wěn)的關(guān)鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產(chǎn)業(yè)大起大落的轉(zhuǎn)型升級方向，更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022年中央一號文件指出，要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”。
為貫徹落實文件精神，更好保障全國生豬穩(wěn)定供應(yīng)，促進豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，劉漢元代表建議：
一是建議進一步規(guī)范生豬市場秩序，優(yōu)化疫病防控，降低環(huán)境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，重點清理可能存在環(huán)保隱患的小豬場，提倡規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)推行合作養(yǎng)殖。優(yōu)化過去一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制，重點調(diào)整到查處瞞報漏報行為，要求應(yīng)報盡報；取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應(yīng)對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護地方發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。嚴防疫病豬只流入市場，嚴厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運輸采取嚴格管控，設(shè)置生豬運輸車輛集中洗消中心，實行定點清洗消毒。
二是建議鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術(shù)和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率，推動養(yǎng)豬行業(yè)做大做強。通過政策引導，鼓勵企業(yè)在育種方面加大投入，提高養(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，節(jié)約社會資源。鼓勵企業(yè)加大養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備升級投入，將數(shù)字化、智能化養(yǎng)殖設(shè)備列入農(nóng)機購置補貼，既節(jié)約資源，提升豬肉質(zhì)量，還可以實現(xiàn)環(huán)境友好、降低碳排放。
三是建議引導豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導，實現(xiàn)豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質(zhì)量檢測不達標的生豬屠宰點，嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質(zhì)好味鮮。
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