國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報告中提出，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
2022年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平接受第一財經(jīng)記者采訪表示，耕地是國家糧食安全的根本保證。在南方丘陵山區(qū)，耕地資源緊缺，以特色農(nóng)業(yè)為主，耕地“非糧化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“非糧化”率高達(dá) 40%以上。如果任由耕地“非糧化”現(xiàn)象發(fā)展，勢必將影響國家糧食安全。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授孔祥斌在《耕地“非糧化”問題、成因及對策》一文中指出，目前我國耕地“非糧化”率約為27%，全國各地區(qū)耕地“非糧化”的類型及程度也存在差異。
之所以南方丘陵山區(qū)會出現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象，趙皖平解釋稱，這主要有三個方面的原因。
一是長期以來在永久基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)民迫切希望改變種糧收入偏低的現(xiàn)狀，或者村里大量勞動力外出務(wù)工，種植糧食等農(nóng)作物無人打理，而種植林業(yè)作物不僅無需打理，效益還高得多。以杉樹為例，只要經(jīng)過15年生長期，每畝就能有1萬多元收益。
同時，地方政府期望以此帶動脫貧、為農(nóng)民追求更高效益，大規(guī)模減少糧食播種面積，調(diào)減玉米等低效作物的種植，改種高效經(jīng)濟(jì)作物，如花卉、板栗、高粱、茶葉、花椒等，增加農(nóng)民收入。
二是工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地進(jìn)行非糧生產(chǎn)。在一些地方，通過合作社將基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)給工商資本后，會進(jìn)行“非糧化”生產(chǎn)，甚至將發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。
三是生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地細(xì)碎撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。我國西部丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較明顯的自給自足特征，耕地細(xì)碎化嚴(yán)重，機(jī)械生產(chǎn)推行困難，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，以及種植成本比如化肥、農(nóng)藥、種子等價格上漲，與糧食價格平穩(wěn)之間存在矛盾，農(nóng)業(yè)勞動力不足也影響農(nóng)民的耕作意愿。
為了防止耕地“非糧化”，趙皖平建議：
一要摸清存量底數(shù)，完善細(xì)化整治措施。區(qū)分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、一般耕地“非糧化”，嚴(yán)防耕地“非糧化”增量，分類穩(wěn)妥處置。
比如，永久基本農(nóng)田重點用于生產(chǎn)糧食，對種植苗木花卉草皮挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的，應(yīng)嚴(yán)格禁止并責(zé)令其恢復(fù)原狀。稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后實施。妥善處理占用永久基本農(nóng)田種植水果蔬菜茶葉中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，遏制增速，存量提質(zhì)。
二要破解耕地碎化，持續(xù)改善耕種條件。丘陵山區(qū)耕地細(xì)碎化，設(shè)施條件較差，是耕地“非糧化”的主要原因之一。因此，需推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平。推廣秸稈還田、種植綠肥和有機(jī)肥施用等技術(shù)，穩(wěn)步提升地力，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，提高丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。
三要加大扶持力度，有效提高種糧效益。對于各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須不斷提高種糧效益，才能真正穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。一方面，要有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵開展社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益；另一方面，要強(qiáng)化種糧支持政策，提高各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)范性和精準(zhǔn)性，加大糧食作物信貸、保險政策支持力度等。
四要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南方丘陵山區(qū)是我國特色農(nóng)產(chǎn)品(000061)的主要產(chǎn)地，茶葉、特色水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)在全國占有舉足輕重的作用。地方政府應(yīng)按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，體現(xiàn)地域特色，科學(xué)統(tǒng)籌糧食安全和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加以引導(dǎo)防止無序發(fā)展，避免特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠壓種糧面積。
同時，防止“非糧”特色農(nóng)產(chǎn)品過剩，要將在永久基本農(nóng)田種植的過剩“非糧”特色經(jīng)濟(jì)作物，逐步“退經(jīng)還糧”，將新增傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)移到一般耕地、園地及林下發(fā)展。
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