3月5日，十三屆全國人大五次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。如何評價5.5%的經濟增長目標？財政政策和貨幣政策有哪些重點？新京報貝殼財經邀請了代表委員及專家解讀報告要點。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，今年政府工作報告提出的5.5%的GDP增長目標是積極又穩妥的，在積極財政政策和穩健貨幣政策的共同支持下，今年中國經濟將會呈現筑底回升的基本態勢，全年的走勢應該是平穩開局、逐季回升。中國經濟很有可能會開啟一個由低向高的新增長周期。
新京報：政府工作報告提出，今年GDP增長的預期目標是5.5%左右，去年的目標是增長6%以上。如何評價今年的GDP目標？
張立群：我認為這個目標是既積極又穩妥的。去年第四季度經濟增長率是4%；受下行壓力慣性以及去年一季度基數比較高的影響，今年第一季度經濟增長率不會很高，大概率在4%左右。所以，要實現全年5.5%的增長目標，在后幾個季度是要加大力度穩增長的。這個預期目標首先是體現了積極的一面，有助于提振各方的信心，使大家的預期轉好，使得各方在穩增長方面工作干勁更大。
說它穩妥，是從中國經濟長期向好的基本面來看，從中國強大的生產能力和超大規模的國內市場潛力來看，中國經濟潛在增長率是在5.5%以上的。隨著今年穩增長各項政策的全面落實，我個人分析，實際的經濟增長可能會比5.5%要高一些。政府工作報告還是充分堅持底線思維，看到了今年國內外形勢更加嚴峻、更加復雜，以及經濟的三重壓力比較嚴峻的這一面。所以，5.5%的目標體現了既積極又穩妥的原則，對于今年各個方面工作的安排，我認為是非常恰當的。
新京報：政府工作報告里面提到綠色低碳發展的問題，特別提到要處理好發展和減排關系，兩者關系該如何處理？
張立群：今年的政府工作報告在穩增長和綠色低碳方面有更全面的統籌和安排，就是要推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。這個安排兼顧了綠色低碳發展和穩增長兩個目標的均衡。在這個基礎上，我認為今年我國供應鏈的整體穩定有比較可靠的保障。中國的強大的生產和供給能力，會保障今年的穩增長和經濟持續恢復中各個方面的需要。我國的發電能力位居世界第一，鋼鐵、有色、石化等行業的生產能力很多都是世界第一，這些能力在今年會有更充分的釋放，我們也會通過對排放進行管理使節能減排的工作同步推進。
我認為，雙碳目標和穩增長目標會更好地結合起來，大宗商品的供給會有一個更可靠的保障，既可以支持經濟增速持續回升，也可以保障價格水平總體平穩。
新京報：所以大宗商品價格上漲的趨勢會得到遏制？
張立群：我認為是的。實際上從去年第四季度起，大宗商品價格的漲幅已經開始回落，今年PPI同比和環比都在回落，這表明保供穩價政策措施的效果正在發揮出來。隨著供給的增加，大宗商品的價格穩定有一個更可靠的基礎。中小企業成本壓力加大的問題，在今年也會有比較好的解決。
新京報：今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，為何會出現這樣的調整？
張立群：從宏觀角度來觀察財政政策的力度，赤字率是一個很重要的指標，但不能簡單從表面來看這個指標的增加或減少。政府工作報告也特別說明，今年財政政策的效能會增加；另外，特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節資金，這是一個額外的收入項，今年財政支出規模比去年擴大2萬億以上，還是體現了積極和提升效能的原則。其中特別體現在對政府投資的支持方面，今年擬發行專項債3.65萬億，赤字率比去年下調，但支持政府投資的專項債規模和去年一樣。另外，用于重大項目建設的預算內支出規模是6400億，比去年增加了400億。政府工作報告所提出的基建投資項目很多，包括重點水利工程、綜合立體交通網，重要能源基地和設施，城市燃氣管道改造，地下綜合管廊建設等，范圍不止于前兩年所關注的新基建，這是需要為我們第二個百年奠基的設施體系，所以也涉及新型城鎮化、中小城市補短板的一些任務的完成。政府投資的安排力度比去年顯著加大，財政政策的支持保障力度也明顯加大。
總體來看，今年積極的財政政策在提升效能方面有比較明顯的加強。再加上今年中央對地方轉移支付比去年增加1.5萬億，對于地方財政資金的加強非常重要，也使得地方政府有更強的財政能力去抓基礎設施建設、抓重大工程建設、支持企業等。
在積極財政政策和穩健貨幣政策的共同支持下，今年中國經濟應該是筑底回升的基本態勢，全年的走勢應該是平穩開局、逐季回升。所以，隨著宏觀經濟政策實施力度的加大，中國經濟很有可能會開啟一個新的增長周期——由低向高的增長周期，這與2010年到2020年經濟增長長期下行的趨勢，可能會形成一個對比。我認為這樣一個前景是非常令人鼓舞的。
新京報貝殼財經記者 顧志娟 潘亦純 編輯 岳彩周 校對 劉軍
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