兩會解讀|派紅包、穩就業、保民生，政府工作報告中這些保障關鍵詞傳遞了什么信號？

財聯社（北京，記者 王宏）訊，今日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。事關經濟、就業、醫療、養老，一大波民生紅包來襲，今年的政府工作報告傳遞了哪些信號？

政府工作報告中提到，要將３歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。實際上，此前也有多個文件提到此內容，業內專家表示，此舉從政策面上減少生育負擔，緩解老齡社會壓力，預計將很快落實。此外，政府工作報告中還提到了繼續發展第三支柱、居民醫保人均財政補助標準再提高30元、穩就業、穩農業等多項內容。

將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除

今年的政府工作報告中提到，要完善三孩生育政策配套措施, 將３歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除, 發展普惠托育服務, 減輕家庭養育負擔，強化未成年人保護。

財聯社記者注意到，在2021年9月國務院印發的《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》中均提到，“研究推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除、住房等方面支持政策”。2021年7月20日發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》也指出， “結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。”

上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇表示，《個人所得稅法》沒有直接提到3歲以下嬰幼兒照顧費用，預計會采取修改《個人所得稅法》該條的規定加以落實。相信國務院層面會盡快推動修改《個人所得稅法》的修訂送審工作。從目前的了解的情況看，相信草案制定完成后會很快提交全國人大常委會審議通過，有非常大的可能就在今年審議通過并實施。

這些措施可以緩解老齡社會壓力，完善三孩生育政策配套措施，推動實現適度生育水平，減輕家庭生育養育負擔，釋放生育政策潛力。王樺宇表示，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，主要是在政策面上減少生育負擔，鼓勵家庭適度生育；發展普惠托育服務，則是鼓勵政府和社會更多地為家庭分擔托育壓力，以促進人口均衡發展。

繼續規范發展第三支柱養老保險

今年的政府工作報告中指出，要加強社會保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。

實際上，近年來退休人員養老支付待遇不斷提升。據統計，截至2021年，我國退休人員養老金已經實現“17連漲”。2018年至2020年，連續三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調整為4.5%。財政部副部長余蔚平在不久前也表示，養老金按時足額發放是有保障的。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，規范發展第三支柱養老保險是“十四五”時期多層次、多支柱養老保險體系建設的重要任務。第三支柱要建成與第一、第二支柱地位相當的保障支撐，增強參保人員的保障水平，加強對未參保人員的保障能力。其中靈活就業人員和新就業形態從業人員參保率不高，需要第三支柱個人養老金的保障，也是下一步養老金體系建設的政策施力點。

“稅延型商業養老保險、專屬商業養老保險試點均已擴大，第三支柱應步入快車道，凡是有利于個人增加養老儲備、擴大養老資產的產品和管理手段都可嘗試和推廣。2022年，基金、理財等與養老相關的金融產品將加速納入第三支柱，稅優政策將擴大覆蓋范圍�！睆堄�華還表示。

居民醫保人均財政補助標準再提高30元

今年的政府工作報告中指出，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，確保生產供應。強化藥品疫苗質量安全監管。深化醫保支付方式改革，加強醫�；�金監管。完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。

中國社科院公共政策研究中心特約研究員賀濱表示，財政補助標準分別再提高30元和5元，是多年來的政策持續。其他表述也是政府一貫堅持的政策和醫保確定的方向。預計未來會通過財政補貼對低收入群體的醫療支出增長做出補償，通過集采和監管對醫�；�金的支出增速進行控制，通過聯網促進醫療服務的可及性和公平性。

就業優先政策要提質加力

今年的政府工作報告中提到了多種穩就業舉措。其中包括延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓。報告中提到，今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業政策支持和不斷線服務。

中國民生銀行(600016)首席研究員溫彬表示，從歷史上看，2020年在疫情影響未提出經濟增速具體目標的形勢下，就業目標成為首要目標，當年新增就業人數目標定為900萬人，2017年以來的其余年份新增城鎮就業目標均為1100萬人。今年新增就業人數目標保持了1100萬人，連續多年維持在這一目標體現了不小的就業壓力。

溫彬還表示，一方面，經濟增速的回落或導致對就業的拉動作用下降，另一方面就業結構和就業質量仍是需要關注的問題。政府工作報告提出，就業優先政策要提質加力。一方面，要通過拓寬就業渠道穩就業，穩定市場主體，運用好財稅、金融政策，清理取消對就業創業的不合理限制等千方百計擴大就業。另一方面，要通過保障重點人群穩就業。加強對高校畢業生就業創業的支持，做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。

加快推進種業振興 加強農業科技攻關和推廣應用

今年的政府工作報告中提到，要加強糧食等重要農產品(000061)穩產保供，堅決守住18億畝耕地紅線，啟動第三次全國土壤普查，加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂表示，隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利后，“三農”工作重心將向“鄉村振興”轉移，而本次會議“種業振興”一次被反復提及，突出了該戰略的重要性。從“共同富�！焙透哔|量發展角度來看，加強農業的科技突破，也是實現共同富裕的關鍵一環。從國家戰略層面來看，農業是民生之本，強國之基，農業種業是國家戰略性、基礎性核心產業，轉變農業生產方式要加快推進農業農村現代化轉型。就市場來看，當前全球通脹仍存，糧食價格預計維持高位，深入實施種業振興行動至關重要。