經濟觀察網 記者 高歌 3月4日，經濟觀察網記者從中國石化(600028)了解到，全國政協委員、中國石化黨組成員、副總經理李永林在今年的提案中建議，擴大全國碳市場規模，完善碳市場方面的法律法規以及碳交易涉稅制度，加快完善全國碳排放權交易市場建設。
2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線，引起國際社會的廣泛關注。截至目前，碳市場整體運行有序，促進企業碳減排和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，但在市場影響力、政策銜接、法規建設及交易涉稅等環節還存在一些問題，需進一步完善。
李永林表示，目前碳市場運行存在還存在碳市場在非臨近履約時段交易清淡，日均交易量僅維持在數百噸左右；部分燃煤摻燒機組暫未納入全國碳市場；中國核證自愿減排量(CCER)存量不足；數據質量控制還存在漏洞；綠電市場未與碳市場銜接；碳市場涉稅事項尚未明確等問題。
對此，李永林在提案中提出以下建議：
一是擴大全國碳市場規模。取消燃煤發電機組中摻燒其他能源比例限制，以鼓勵相關企業積極開展機組升級改造，降低碳排放量。盡快明確其他行業納入全國碳市場時間點及配額總量分配原則，并提前預發免費配額，以便相關企業積極參與碳交易提升碳市場活躍度；開放機構及個人投資者進入全國碳市場，并降低其入市門檻。研究推出碳市場拍賣機制，以應對市場惡意炒作行為，調整短期市場供給，保持碳價相對穩定。探索推出碳期貨、碳期權等金融工具的可行性，完善并豐富碳市場交易品種體系，擴大全國碳市場交易規模，提升在國際上的影響力。
二是盡快重啟CCER項目備案，發揮企業開展自愿減排項目的積極性。降低控排企業碳市場的履約成本，充分發揮CCER對“雙碳”目標實現的推動作用。
三是完善碳市場方面的法律法規建設。制定更加科學的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查(MRV) 體系，設定更加科學的實測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環境；保持碳市場配額發放標準和CCER使用條件等政策穩定，不斷推動碳市場的穩定健康發展。
四是做好碳排放和電力兩大市場頂層設計。盡快出臺相關政策明確綠電、綠證和碳交易之間的關系，實現相關數據的貫通，打通互認的關鍵環節，明確企業使用綠電在碳排放量核算中予以扣減，激發企業購買綠電的積極性，推動能源結構低碳化轉型。
五是完善碳交易涉稅制度。規范碳交易線上交易開具相關發票的操作流程，規避企業可能出現的違規風險。
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