主要涉及上市公司股權激勵、上市公司低碳發展、基金法修改等內容。
今年全國兩會，全國人大代表、中國上市公司協會執行副會長柳磊的建議主要涉及上市公司股權激勵、上市公司低碳發展、基金法修改等內容。
為上市公司實施股權激勵提供制度保障
股權激勵是企業吸引、留住和激勵核心人才的一種長期激勵機制，有助于企業塑造資本市場形象，激發企業創新創效活力，健全激勵約束機制。
柳磊認為，就目前上市公司實施股權激勵的具體情況來看，依然存在著稅務負擔較重、股權激勵方式受限、股權激勵對象范圍受限、資金占用等問題。
為提高上市公司實施股權激勵的積極性，最大程度發揮股權激勵計劃的作用，柳磊建議：優化股權激勵稅收政策，將上市企業股權激勵的納稅時點調整為激勵對象實際轉讓相關股權的日期；建議將激勵對象個人所得稅稅率參照財產轉讓所得適用的20%稅率進行征收；允許企業在列支激勵費用期間，即可申報企業所得稅稅前扣除；取消《會計準則》終止股權激勵需確認加速行權費用的會計處理要求。
完善低碳發展規劃與政策指引
“雙碳”目標成為中國實現經濟可持續發展的重大戰略決策。上市公司作為我國經濟優秀代表，在確保“雙碳”目標如期實現過程中發揮著重要作用。
柳磊表示，在協會前期調研過程中，鋼鐵、采礦、電力、制造、交通運輸等多個行業的上市公司都反映，在落實“雙碳”目標的工作中，缺乏有效的低碳發展規劃與政策引導。
具體表現在：一方面，由于缺少行業實現“雙碳”目標的時間表、方法論和路線圖，缺少對企業“雙碳”工作的激勵與懲罰措施，企業減排、可持續發展的推動力不足；另一方面，再融資審核側重從行業整體做出判斷，沒有充分考慮轉型升級募投項目的綠色屬性，容易挫傷“兩高”企業綠色技術研發的積極性，增加其向低碳轉型的難度。
針對上述問題，柳磊提出了五點建議：
一是建議相關部門基于國家“雙碳”目標和“十四五”等中長期發展規劃，制定具體行業的“雙碳”發展目標、時間表、路線圖和行動方案。
二是建議相關部委和主管機構針對上市公司低碳技術研發和相關項目，提供稅收、價格、土地的財政補貼和政策傾斜，鼓勵企業較早推進實施減排工程，提高企業參與碳減排工作的積極性。
三是建議給予上市公司再融資審批支持，對有利于實現碳排放目標的募投項目，給予優先審批、縮短審批流程、放寬審批要求等支持措施，助力上市公司順利募集資金，投向優質低碳降碳項目。
四是建議建立碳排放數據聯網采集與集成平臺，夯實碳排放數據基礎，確保碳排放數據質量，倒逼企業落實更有效的碳管理。同時，金融機構可以通過此平臺有效獲取客戶的碳排放數據，推動金融企業精準助力低碳經濟發展。
五是建議行業主管部門提供行業相關的政策支持。
修改《中國證券投資基金法》
柳磊表示，自修訂實施以來，基金法對規范證券投資基金運作，保護基金投資者合法權益，促進基金業和證券市場健康發展發揮了重要作用。但隨著基金業的發展變化，現行基金法的部分規定不能完全適應市場發展新形勢和行業發展需要，建議對基金法部分條款進行修改。
一是完善基金份額持有人代表大會制度機制�；鸱ㄒ幎ㄕ{整基金管理人、基金托管人的報酬標準需由基金份額持有人大會決定，由于調低報酬標準對基金份額持有人并無實質損害，建議將“調整”改為“調高”，調低報酬標準不需由持有人大會決定。
二是豐富基金流動性管理工具。目前基金流動性風險管理工具有限，建議探索豐富基金流動性管理工具，如允許契約型基金的基金管理人以自己名義為基金財產利益實施借貸、允許商業銀行對基金流動性提供支持等，增強基金行業抗風險能力和資本市場發展韌性。
三是明確基金重大關聯交易中“重大利害關系”的認定原則。長期以來，對于“重大利害關系”沒有明確的認定標準，導致基金管理人、托管人認定標準不一，行業實際執行中存在困惑。目前，《財務會計準則》、上市公司相關法規對企業關聯方、上市公司關聯人均有明確的定義，建議對基金“重大利害關系”認定問題予以研究明確。
四是擴大基金法適用范圍，構建統一的資產管理業務監管制度體系�，F實中依然存在產品性質相同，但適用的法律法規和監管標準不一致的情況，監管套利空間未完全消除。建議擴大基金法適用范圍，將性質相同的產品統一納入基金法規范，突出功能監管和行為監管導向，真正實現資管產品間的公平競爭。
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