理解GDP目標(biāo)增速應(yīng)契合 可持續(xù)發(fā)展全局觀(guān)

　　[ 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。 ]

　　 中華文明歷來(lái)強(qiáng)調(diào)尊重自然，無(wú)論是陶淵明傾心的“榆柳陰后檐，桃李羅堂前”，宋代詩(shī)人王十朋贊頌的“十里青山蔭碧湖”，還是歐陽(yáng)修認(rèn)同的“始知鎖向金籠聽(tīng)，不及林間自在啼”等，都反映出古人早已將自然環(huán)境視為生命之源，也以實(shí)際行動(dòng)詮釋了其對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視與關(guān)注。

　　 黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。2022年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也是對(duì)GDP與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的再指導(dǎo)。這樣，理解GDP目標(biāo)增速應(yīng)契合可持續(xù)發(fā)展全局觀(guān)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中公布的2022年GDP增速目標(biāo)，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)增速目標(biāo)值在5%~5.5%之間。以上預(yù)測(cè)值的主要考量在于，一方面，由于處于寬松的貨幣政策與財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)回暖，能夠保持一定的增速；另一方面，由于國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境不確定性仍然較大，一定程度上將對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生負(fù)向影響。對(duì)于GDP目標(biāo)增速的理解，最好在創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的指引下，使GDP目標(biāo)增速契合可持續(xù)發(fā)展全局觀(guān)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　 統(tǒng)觀(guān)我國(guó)歷年GDP增速目標(biāo)與對(duì)應(yīng)的實(shí)際GDP增速數(shù)據(jù)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，2014年以來(lái)連續(xù)多年未達(dá)到GDP增速目標(biāo)。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這是由于中央對(duì)地方官員的考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，使得地方政府間GDP“錦標(biāo)賽”熱度降低。

　　 那么，當(dāng)?shù)胤焦賳T考核指標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？在《GDP增速的結(jié)構(gòu)性下調(diào)：官員考核機(jī)制的視角》一文中，幾位學(xué)者的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)：2014年之前，GDP增速在官員考核中占主導(dǎo)地位，而為了提升當(dāng)?shù)氐腉DP增速以獲得更好的政績(jī)，地方政府往往會(huì)增加政府投資行為；2014年及以后，GDP增速在官員考核中的作用減弱，環(huán)保指標(biāo)作用增強(qiáng)，這促使環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)（此處使用指標(biāo)為單位面積污水排放量）傾向于“放棄”部分GDP增速，選擇減少政府投資，使得當(dāng)?shù)匚廴緺顩r得以改善。由此可見(jiàn)，從水污染指標(biāo)（即上文所提單位面積污水排放量）來(lái)看，地方政府的確將關(guān)注點(diǎn)部分轉(zhuǎn)移到了環(huán)境保護(hù)上來(lái)，雖然這可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　 除了上述提到的水污染，根據(jù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”目標(biāo)，為了持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注空氣污染、土壤污染、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化問(wèn)題、構(gòu)建環(huán)境治理體系；為了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)關(guān)注推進(jìn)建設(shè)生態(tài)安全屏障體系與自然保護(hù)地體系、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；為了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)關(guān)注資源利用效率、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步地，為了真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：GDP目標(biāo)增速應(yīng)契合可持續(xù)發(fā)展全局觀(guān)，在設(shè)立GDP目標(biāo)增速時(shí)，可以適當(dāng)增加對(duì)綠色環(huán)保因素的考量。

　　 如何將綠色環(huán)保因素加入GDP目標(biāo)增速的設(shè)定中，使之契合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呢？以下的幾個(gè)視角，也許可以有所幫助：

　　 第一，設(shè)定GDP目標(biāo)增速時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)狀況。不同地區(qū)，如青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等生態(tài)區(qū)不同的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)（如黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)包括保護(hù)修復(fù)林草植被80萬(wàn)公頃，新增水土流失治理200萬(wàn)公頃，沙化土地治理80萬(wàn)公頃）納入GDP目標(biāo)增速設(shè)定約束，使GDP目標(biāo)增速更加契合可持續(xù)發(fā)展全局觀(guān)。

　　 第二，應(yīng)當(dāng)更加重視具體的環(huán)保與資源指標(biāo)，并適當(dāng)提升其在地方政府官員考核中的權(quán)重，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展全局觀(guān)。具體而言，可關(guān)注的環(huán)保與資源指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、單位GDP用水量、單位GDP建設(shè)用地、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、環(huán)境污染損失與治理投資、工業(yè)固體廢物綜合利用率等。

　　 第三，在制定GDP目標(biāo)增速時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合最優(yōu)環(huán)保規(guī)制點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。由于環(huán)保規(guī)制與社會(huì)福利可能存在“倒U形”關(guān)系：一方面，環(huán)保規(guī)制可能會(huì)抑制生產(chǎn)，從而減少產(chǎn)出，進(jìn)而減少社會(huì)福利；另一方面，環(huán)保規(guī)制能夠改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境宜居度，進(jìn)而提升社會(huì)福利，因此，存在最優(yōu)的環(huán)保規(guī)制點(diǎn)。

　　 在《共創(chuàng)態(tài)》視野中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌合于人類(lèi)社會(huì)生活，良性經(jīng)濟(jì)制度勢(shì)必應(yīng)符合對(duì)人類(lèi)文明最大限度地實(shí)現(xiàn)包容性的要求，無(wú)論在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體序列還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體序列。

　　 綜上所述，應(yīng)當(dāng)使GDP目標(biāo)增速契合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

　　 （作者系劍橋大學(xué)沃爾森學(xué)院教授級(jí)終身成員、共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院特聘院長(zhǎng)。感謝中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院張荀參與整理部分相關(guān)數(shù)據(jù)）