作者： 邵海鵬
2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即2022年中央一號文件，下稱《意見》）發布。
《意見》指出，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。做好2022年“三農”工作，要求“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”。
糧食安全是維護經濟發展、社會穩定最重要的壓艙石�！兑庖姟诽岬�，全力抓好糧食生產和重要農產品(000061)供給，對于糧食主產區、主銷區、產銷平衡區，要求“都要保面積、保產量”。
當然三個區域的政策目標各不相同：主產區，“不斷提高糧食綜合生產能力”；主銷區，“切實穩定和提高糧食自給率”；產銷平衡區，“確保糧食基本自給”。
中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍對第一財經稱，糧食安全有了產量才能安全，這就要求所有地區都要扛起這個責任，特別是“面積不下降、產量不降低”。然而，將時間拉長看，進入21世紀以來這20多年，中國糧食生產不論是產量還是播種面積，都越來越向主產區集中，結構性矛盾顯現，個別省份的糧食產量占比甚至超過10%。
從區域結構看，糧食產銷區不平衡矛盾進一步加劇。2021年，中國糧食總產量實現“十八連豐”。其中，東北三省及內蒙古占全國26.78%；僅黑龍江一個省，就占全國11.5%，糧食產量連續11年位居全國第一。再來看13個糧食主產省份，占2021年全國總產量的78.5%。其中，黑龍江等7個北方糧食主產省份，占全國糧食總產量的50%，可謂半壁江山。此外，在2021年增產的267億斤糧食中，東北三省及內蒙古合計增產188億斤，對全國糧食增產的貢獻率超過70%。
這是中國糧食生產重心北移的結果。目前，東北三省一區已經成為新時期中國糧食生產重心，以及全國最大的糧食外調區。
國務院參事室特約研究員、國家發展和改革委員會原副主任杜鷹在2020年第22期《農村工作通訊》撰文稱，這13個糧食主產省份中，糧食凈調出省份已減少到6個；11個產銷平衡省份中，有9個省份糧食自給率從2003年平均的97%下降到現在的58%；7個主銷區省份糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%，糧食主產區增產壓力越來越大，同時也對糧食的流通和儲備提出了新的要求。
然而，糧食生產的過度集中，也折射出國內部分地區耕地“非糧化”“非農化”的現實。不過，一直以來，中央都要求“產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率”。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鐘鈺稱，保持應有的自給率，是產銷平衡區和主銷區維護國家糧食安全的責任擔當，也是糧食安全全國戰略分工的重要組成。
只不過，產銷平衡區和主銷區定位不同，糧食自給底線設定可以有差異。他認為，平衡區應至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給，主銷區應至少滿足農村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給。
此外，設定自給率，也能夠激發產銷平衡區和主銷區遏止“非糧化”的內生動力。
鐘鈺稱，現在設定糧食自給目標，把自給率與生產掛鉤，相當于用自身糧食的內在需要替代中央自上而下的生產要求，從“要我種糧”向“我要種糧”轉變，將過去守住糧田“利他”轉變為“利己”，實現糧食生產動力機制由外而內轉變。地方基于自身糧食保供安全需要，根據自給需求倒推面積底線，通過穩住生產載體來守住自給底線，實現遏止耕地“非糧化”。
中央也明確提出，落實地方抓糧的義務和責任，實行糧食安全黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責，確保主產區、主銷區、產銷平衡區共同扛起糧食安全政治責任。
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