社會(huì)資本廣泛參與基建 還需開大“三扇門”

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　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），其中明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見》既有宏觀目標(biāo)，也有具體指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)上述愿景需要大量的資金投入。雖然具體數(shù)字現(xiàn)在還不好計(jì)算，但可以肯定的是，有了社會(huì)資本的廣泛參與才可以為上述愿景助力。因此，《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要吸引各類社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)多年，包括現(xiàn)在已經(jīng)有了社會(huì)資本控股的高速鐵路等。但這個(gè)進(jìn)程中，社會(huì)資本也面臨著一些障礙：存在一些門檻虛高的情況，加大了社會(huì)資本投資的難度；社會(huì)資本在融資方面與國(guó)有資本不在一個(gè)同等的水平線上；社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)權(quán)利方面還有待清晰。

　　因此，下一步要吸引社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，還需要繼續(xù)開大“三扇門”。《指導(dǎo)意見》雖然是針對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，但依然可以看到“三扇門”的開大。

　　“第一扇門”，是要為社會(huì)資本提供一個(gè)良性循環(huán)運(yùn)行的渠道，也就是完善投資回報(bào)機(jī)制，做到政府與社會(huì)資本互利共贏。

　　要看到，社會(huì)資本除了要擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任之外，還具有逐利性，沒(méi)有逐利性就沒(méi)有社會(huì)資本的發(fā)展。這也是《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”。

　　當(dāng)然，社會(huì)資本的逐利性要符合公益性的基本原則，這在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面尤其如此。各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，包括城鎮(zhèn)環(huán)境方面，是一片社會(huì)資本的“藍(lán)海”，但是，這片“藍(lán)海”只有技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體才可以進(jìn)來(lái)。

　　“第二扇門”，是要繼續(xù)暢通社會(huì)資本的融資渠道，不能想著“抽水”，更要“注水”。

　　城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行固有的特點(diǎn)是投資數(shù)額大、收益周期長(zhǎng)，有的甚至不能取得收益。因此，一般的社會(huì)資本很難下決心介入，擔(dān)心的是初期巨大投入后后續(xù)投入無(wú)力。

　　《指導(dǎo)意見》把社會(huì)資本融資這扇門又開大了：在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。“符合條件的企業(yè)”當(dāng)然應(yīng)該包括民營(yíng)企業(yè)，也就是社會(huì)資本。

　　“第三扇門”，是要積極推進(jìn)“第三方治理。”

　　“第三方治理”的意義是“公正評(píng)價(jià)方”，是獨(dú)立于政府和投資方之外的。比如，社會(huì)資本介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域之后，肯定要在污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等領(lǐng)域建立一個(gè)收費(fèi)機(jī)制，但收費(fèi)和運(yùn)行是否合理和規(guī)范、是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)就需要“第三方治理”的介入。

　　“鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則（積極推進(jìn)）。”《指導(dǎo)意見》也提出，將建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的“第三方治理”，是在政府和社會(huì)資本市場(chǎng)主體之間提供了一個(gè)“裁判方”。這一點(diǎn)值得期待，也是市場(chǎng)環(huán)境下各方互相制約的體現(xiàn)。

　　總之，包括城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，都需要市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，都需要平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開放的市場(chǎng)環(huán)境，這是吸引社會(huì)資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)。“三扇門”肯定會(huì)繼續(xù)開得更大點(diǎn)。