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1月25日，財政部相關(guān)負責人在國新辦新聞發(fā)布會介紹了2021年全年財政收支情況，全年全國一般公共預算收入20.25萬億元，比2020年增長10.7%，完成收入預算。
這一高于GDP增速的預算收入數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注，財政部解釋稱去年中央和地方均有一定超收，主要是經(jīng)濟恢復性增長，再加上工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅較高等因素拉動，并沒有給市場主體增加負擔。
公共預算收入完成目標且實現(xiàn)超收，一方面說明經(jīng)濟恢復進程在預期之上，值得欣喜；另一方面，意味著稅收在接下來的經(jīng)濟發(fā)展過程中可以發(fā)揮更大作用，包括更大力度的減稅降費讓小微企業(yè)降低運營成本、調(diào)節(jié)收入分配增加中低收入群體收入。
財政部在此次發(fā)布會上亦提到，2022年將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費措施。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費用加計扣除政策，促進制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力。
之所以要在稅負方面重點支持小微企業(yè)，因為小微企業(yè)的就業(yè)人員主要是中低收入群體，減輕企業(yè)負擔能夠間接給從業(yè)者帶來福利，實現(xiàn)更充分的就業(yè)。
值得一提的是，目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的另一個問題是收入差距擴大，近兩年在疫情影響之下，這一現(xiàn)象更加明顯，受益于貨幣寬松和資產(chǎn)價格上漲的金融行業(yè)從業(yè)者收入大增，但廣大制造業(yè)和中低端服務業(yè)從業(yè)人員收入?yún)s受到了疫情的負面沖擊。這一現(xiàn)象在居民消費數(shù)據(jù)上也有體現(xiàn)，近年社零消費增速和CPI漲幅明顯低于疫情前水平，但高端消費卻逆勢大漲。
而且，當下的收入差距現(xiàn)象不僅是社會公平問題，更成了經(jīng)濟健康發(fā)展的制約因素之一。在調(diào)節(jié)收入分配方面，稅收的作用最大且效果明顯。
因此，未來一方面要繼續(xù)強化對高收入人群的征稅力度，充實稅源。去年9月，稅務總局發(fā)文要求進一步加強文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理，對明星藝人、網(wǎng)絡主播成立的個人工作室和企業(yè)，要輔導其依法依規(guī)建賬建制，并采用查賬征收方式申報納稅。不久前，某頭部網(wǎng)絡主播偷逃稅被罰共計13.41億元一事即引發(fā)廣泛關(guān)注。此次財政部重申了要堅決打擊偷稅漏稅騙稅。
同時也要在降低中低收入群體稅負方面發(fā)力。中國當前稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主體，增值稅、消費稅等間接稅占整個稅收量達七成左右。間接稅最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，也是累退稅，即收入越高的人在間接稅的負擔上所承受的比例相對越低。很明顯，未來應該加大對增值稅、消費稅等間接稅的減稅力度，同時加征國際通行的直接稅，如房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等。
個人所得稅稅率方面也有進一步優(yōu)化的必要。2019年開始實施的新個稅法，讓中等收入階層負擔大幅減少，對經(jīng)濟發(fā)展和社會公平均有正面作用。未來應繼續(xù)通過提高起征點、增加抵扣項目，為中低收入者減稅，同時增加超過社會平均工資三倍以上高收入部分的稅率，調(diào)節(jié)過高收入。
可以說，不論是處于穩(wěn)增長目的需要進一步對小微企業(yè)減稅降費，還是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能，致力“調(diào)高、擴中、提低”，都大有可為，今年預算收入的高增長，為下一步改革打開空間。
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