作者： 陳益刊
財政收入被視為經濟的“晴雨表”，最新公布的2021年全國財政收入數據好于預期，折射出經濟穩中向好的趨勢。
1月25日，財政部副部長許宏才在國新辦發布會上，介紹了2021年全年全國財政收支情況。去年全國一般公共預算收入首次突破20萬億元關口，達到20.25萬億元，比上年增長10.7%，出現一定超收。全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%。
第一財經記者統計發現，與去年初預算報告相比，去年一般公共預算收入實際執行數比預計數高出約4800億元，即財政超收4800億元。而一般公共預算支出略低于年初預算數，少支出約3800億元。
許宏才表示，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的，主要是受經濟穩定恢復，特別是工業生產者出廠價格指數漲幅較高拉動，與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的，也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔。超收收入為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。
多位財稅專家對第一財經分析，去年財政超收反映了經濟穩步復蘇的總體態勢。今年經濟穩字當頭，預計財政收入增長壓力大于去年，收支依然處于緊平衡狀態。而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出強度，支持今年落實更大規模的減稅降費政策，促進經濟平穩運行，這也體現了跨周期調節。
超收
每年初政府預算報告，會對當年財政收入有個預計數，當最終收入實際執行數超出預計數，即為超收。
近些年受經濟下行、減稅降費等影響，財政收入增長乏力，地方在確定收入預計數時比較謹慎，去年全國一般公共預算收入的預算數約為19.77萬億元，不過最終實際收入數據好于年初預期，超收約4800億元。財政收入增速也略高于經濟增速。
“財政超收建立在我國疫情防控成果持續鞏固、經濟持續穩定恢復的基礎上。”許宏才說。
中國政法大學教授施正文告訴第一財經，如果按照現價計算，去年經濟增速更高，財政收入增速跟經濟增速相近。由此可見，財政超收并沒有偏離經濟發展態勢和預算安排，符合預期。超收也折射經濟有序恢復的積極信號。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇對第一財經表示，超收是經濟增長超出預期，再加上價格因素所致。
許宏才認為，財政超收是建立在企業營業收入、利潤增長的基礎上。受經濟持續穩定恢復及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業特別是上游企業營業收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長。
盡管財政超收且收入增速高達近些年罕見的兩位數，但這跟上一年受疫情沖擊基數較低有關。放寬到近幾年來看，實際上去年財政收入增長幅度并不大。
許宏才表示，雖然2021年財政收入實現超收，但與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續下降，財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大，因此要理性客觀看待財政收入的超收。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒告訴第一財經，財政超收衡量的是預算執行與預算的差異，即體現了年初預算較穩健，另一方面反映出實際經濟運行好于預期，主要是經濟恢復性增長及大宗商品價格上漲帶動財政收入上升。
按照預算法等規定，超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。預算穩定調節基金用于彌補以后年度預算資金的不足。
許宏才表示，去年的超收按照預算法規定全部用于補充預算穩定調節基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。
“由于超收納入預算穩定調節基金，這部分資金毫無疑問可以在今年使用。”中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經。
短支
與財政超收相反，去年全國財政支出略低于預期。
對此，施正文認為這屬于正常現象。近些年為了增強財政可持續性，增收節支觀念在不斷強化，地方支出更加慎重，更關注支出效率，支出從嚴。另外政府過緊日子，大幅壓縮一般性支出，騰出資金重點保障民生支出。此外，由于缺好項目及管理從嚴等原因，政府投資性支出增速明顯放緩。
楊志勇也持相同觀點，“這是正常現象。沒有預算不能支出，少數支出可能因為項目執行條件不具備而不能支出，也可見支出更加嚴格。”
許宏才介紹，去年各級政府帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理，努力降低行政運行成本。比如剔除國防武警、國債發行付息、儲備等支出后，中央部門本級支出同比下降8.2%，而這是在前幾年連續壓減的基礎上實現的，體現了中央帶頭過緊日子的要求。
羅志恒表示，財政支出增速略低于預算支出，這也與經濟形勢的運行有關，即財政支出強度、節奏要與動態的經濟形勢相關，而不能完全固守年初預算，總體上支持了經濟社會運行穩定，促進了科技創新和就業穩定，這說明支出是總體合理的。
在去年，一些人士認為地方政府專項債發行進度慢，影響支出進度。但這也恰恰反映了財政政策跨周期調節作用。
許宏才告訴第一財經，為了更好地發揮專項債券拉動有效投資、穩定經濟增長的積極作用，財政部會同相關部門持續強化專項債券的管理。這包括合理確定新增限額，嚴把資金支持方向，強化日常監督管理。財政部將繼續強化專項債券管理，指導地方做好債券發行使用工作，繼續發揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經濟運行在合理區間。
目前地方加快發債進度，截至1月24日，地方政府新增債券發行規模至少達到3433億元，其中以專項債券為主。機構預計提前下達的1.46萬億元專項債將在今年一季度發行完畢，疊加去年第四季度的1.2萬億元專項債資金，將拉動投資，托底經濟。
今年財政收支緊平衡
在經濟下行壓力加大的背景下，今年財政收入形勢并不樂觀。
許宏才表示，2022年財政收入的預算安排，財政部正在認真分析形勢，進行研究和測算。總的來說，要結合經濟的增長，當然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排。財政部在綜合這幾個因素考慮的基礎上，合理安排2022年的預算收入。
馮俏彬表示，今年財政收入形勢將不如去年那么好。當前經濟面臨下行壓力加大，這從去年第三、第四季度經濟增速下臺階可以看出。經濟增長放緩，又在去年較高基數下，財政收入增速會放緩。另外大宗商品價格上漲勢頭預計在上半年過去，財政超收失去了基礎。
根據中泰證券研究院數據，今年29個省份中有24個省份下調經濟增長目標。
為了給企業紓困，中央已明確2022年實施大規模減稅降費政策，多位財稅專家告訴第一財經，減稅降費規模預計超過1萬億元，這將會導致地方減收、財政增收一定壓力。
許宏才表示，今年落實、落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準聚焦制造業高質量發展，精準聚焦支持中小微企業、個體工商戶紓困解難。
財政部部長劉昆在去年底全國財政工作會議上要求，今年充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過頭稅。
目前考慮到經濟下行、減稅降費等影響，一些地方已經下調了今年財政收入目標。羅志恒預計，2022年一般公共預算收入增速6%左右，政府性基金預算收入受房地產市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。
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