日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（下稱《意見》），明確提出到2025年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的中長期戰(zhàn)略。尤其是在當(dāng)前疫情影響下，全球外貿(mào)市場具有很大的不確定性，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展有利于外貿(mào)企業(yè)充分利用兩種市場，拓展企業(yè)市場空間。
應(yīng)該看到，雖然近年來我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足發(fā)展，但也還存在著調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等問題，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。這應(yīng)該是上述《意見》出臺的重要背景之一。
從《意見》表述的目標(biāo)任務(wù)看，當(dāng)前推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)方面亟須解決的還是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等的充分有效銜接問題，也就是要做到“內(nèi)外無別”。這其中關(guān)鍵是法律法規(guī)的銜接。
黨的十八大以來，我國在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域陸續(xù)建立了一系列法律法規(guī)，以《外貿(mào)法》為基本法、其他各種專業(yè)法為補(bǔ)充的法律框架基本健全；同時(shí)，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域立法立規(guī)也取得長足進(jìn)展，比如修訂或者制定了《商業(yè)法》《反壟斷法》《特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《商業(yè)連鎖經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
但是，要促進(jìn)雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展就意味著要進(jìn)一步減少法律法規(guī)及政策對內(nèi)外貿(mào)市場的人為割裂，讓市場主體能夠基于市場信號自主地在對內(nèi)和對外貿(mào)易經(jīng)營活動之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化。《意見》提出，（下一步要）推動健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系，梳理并推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的另外一個(gè)重要方面是要完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)規(guī)則對接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，也就是說要做到“內(nèi)外無別”。
有些時(shí)候，由于國外國內(nèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，同一家企業(yè)不同車間生產(chǎn)的產(chǎn)品，也會有所不同，外銷商品和內(nèi)銷商品質(zhì)量也會有明顯差異。這也成為內(nèi)外貿(mào)市場被割裂的一大因素。為此就要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到“內(nèi)外無別”。要積極推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境。
推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的第三個(gè)方面是要充分發(fā)揮市場主體的作用，商貿(mào)企業(yè)也面臨著內(nèi)外貿(mào)一體化的問題。下一步，要培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。將來要培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，這些企業(yè)既做進(jìn)口，又做出口，進(jìn)出口平衡發(fā)展。
《意見》提出，今后將繼續(xù)支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)資源整合配置，優(yōu)化國際營銷體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也要完善國內(nèi)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快構(gòu)建對接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，要補(bǔ)齊流通設(shè)施短板，發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式新場景，提升跨境物流能力，促進(jìn)國內(nèi)外市場更好聯(lián)通。
總之，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。為此，就要加強(qiáng)改革創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)品對標(biāo)驅(qū)動、渠道對接驅(qū)動、主體引領(lǐng)驅(qū)動、數(shù)字賦能驅(qū)動、服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動。這些“驅(qū)動”根本基礎(chǔ)還在于法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)方面的“內(nèi)外無別”，相關(guān)市場主體也要為此做出自己的努力。
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