[ 從首個(gè)履約周期的交易情況來(lái)看，碳交易價(jià)格呈現(xiàn)出明顯波動(dòng)，中期一度跌到40元/噸以下。 ]
試點(diǎn)十年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期平穩(wěn)落幕。新的一年，碳市場(chǎng)還將發(fā)生哪些變化？
1月19日，全國(guó)碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)56元/噸，碳配額總成交量超過(guò)5萬(wàn)噸。碳價(jià)依舊保持較高水平，較2021年7月16日首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲約16.7%。
多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，合理發(fā)放碳配額、完善碳核算和核查工作以及加強(qiáng)CCER（國(guó)家核證自愿減排量）管理工作，這三者將是2022年全國(guó)碳市場(chǎng)的工作重點(diǎn)。
2021年履約率達(dá)99.5%
履約率是衡量碳市場(chǎng)有效性的一個(gè)顯著維度。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的文章，截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。
這意味著，存在0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)路孚特測(cè)算，首個(gè)履約期核定應(yīng)履約量即總排放量約為86.8億噸。以此計(jì)算，即約有0.434億噸核定應(yīng)履約量未完成配額清繳。
其中的原因或可從山東省1月18日通報(bào)的情況中得以一窺。據(jù)山東省政府消息，山東省應(yīng)履約總量11.54億噸，實(shí)際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬號(hào)和2家關(guān)停注銷企業(yè)無(wú)法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，山東的情況具有代表性，對(duì)于控排企業(yè)來(lái)說(shuō)，履約相當(dāng)于還清欠債，提高自身環(huán)保信用，而且基本上不增加成本，而不履約將受到懲罰，影響自身環(huán)保信用。因此，絕大多數(shù)企業(yè)履約積極性較高，極少數(shù)企業(yè)可能由于經(jīng)營(yíng)不善等特殊原因不能履約。
“全國(guó)碳市場(chǎng)是否取得成效，不能單看履約率這一指標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行以來(lái)，無(wú)重大設(shè)計(jì)缺陷、碳價(jià)比較合理、較高的履約率保證了減排有效性，可以說(shuō)取得了初步成效。”張建紅分析。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授張達(dá)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，盡管2021年全國(guó)碳市場(chǎng)存在一些特殊情況，例如到年中才開(kāi)啟交易，但是總體運(yùn)行情況順利，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則逐漸熟悉，為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易做好了準(zhǔn)備，同時(shí)地方主管部門(mén)也在摸索和完善制度安排。
履約方面，張達(dá)表示，個(gè)別企業(yè)由于對(duì)于履約條件認(rèn)識(shí)不充分等因素導(dǎo)致暫未完成清繳，他們可能將在2022年初繼續(xù)交易并清繳首個(gè)履約周期的碳配額，同時(shí)面臨地方罰款。
另一個(gè)引人關(guān)注的維度是碳價(jià)。
中創(chuàng)碳投首席分析師陳志斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，碳市場(chǎng)的重要作用之一是發(fā)現(xiàn)碳價(jià)。從首個(gè)履約周期的交易情況來(lái)看，碳交易價(jià)格呈現(xiàn)出明顯波動(dòng)，中期一度跌到45元/噸以下，臨近履約時(shí)明顯反彈。同時(shí)，70%左右的交易量發(fā)生在臨近履約的一個(gè)月內(nèi)。“這說(shuō)明當(dāng)前碳價(jià)反映的更多是履約壓力下短期的市場(chǎng)供需情況和交易心理，與真實(shí)的減排成本存在一定差距。”
碳配額收緊 核算加強(qiáng)
碳配額是碳市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)。
根據(jù)《2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和凈購(gòu)入電力所產(chǎn)生的間接排放。
采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。
可以發(fā)現(xiàn)，碳配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場(chǎng)的活躍程度以及碳價(jià)水平。2021年下半年，碳市場(chǎng)開(kāi)盤(pán)后活躍度不高，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這與碳配額過(guò)于寬松有關(guān)，因此收緊配額的呼聲愈發(fā)高漲。
張達(dá)表示，碳配額變化的核心在于基準(zhǔn)值的調(diào)整。“原來(lái)一些企業(yè)缺乏實(shí)測(cè)值，所以按照具有一定懲罰性質(zhì)的默認(rèn)值來(lái)計(jì)算。今年許多企業(yè)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)一步完善了，因此更貼近企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)提出了技術(shù)進(jìn)步的要求，所以基準(zhǔn)值有所降低，相當(dāng)于收緊了碳配額。”
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前執(zhí)行的基準(zhǔn)線法基于碳排放強(qiáng)度分配碳配額，在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)難以提前確定的情況下，碳配額的供給和需求均存在一定變數(shù)，碳減排效果不如基于總量分配碳配額的方法。因此，需要加強(qiáng)碳配額管理，基準(zhǔn)線的確定要堅(jiān)持“適度從緊”原則，同時(shí)在碳配額分配過(guò)程中適度引入“拍賣(mài)法則”，以更好地體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。此外，當(dāng)前基準(zhǔn)線的發(fā)布一般遠(yuǎn)滯后于實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間，時(shí)效性上存在提升空間。
另一方面，2021年多地核查碳排放數(shù)據(jù)的過(guò)程中，披露了多起數(shù)據(jù)質(zhì)量有問(wèn)題的案例，包括燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告造假，個(gè)別企業(yè)甚至偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)。
龐軍認(rèn)為，亟須健全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查工作，利用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，組織和落實(shí)精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)模糊等情況。
CCER重啟后沖擊幾何
碳市場(chǎng)包括一主一輔兩個(gè)市場(chǎng)。
通常認(rèn)為，主市場(chǎng)為碳配額交易市場(chǎng)，即碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)際排放量大于初始碳配額的企業(yè)可向存在富余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。輔市場(chǎng)為碳信用交易市場(chǎng)，即自愿減排市場(chǎng)，控排企業(yè)可使用碳信用完成配額清繳。但為了確保控排企業(yè)有效減排，該使用量會(huì)存在限制。
生態(tài)環(huán)境部2021年10月發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期，控排企業(yè)可使用CCER抵消碳排放配額清繳。
根據(jù)規(guī)定，用于配額清繳抵消的CCER，應(yīng)同時(shí)滿足兩個(gè)要求：一是抵消比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%；二是不得來(lái)自納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。
龐軍表示，CCER抵消機(jī)制將通過(guò)市場(chǎng)化的手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，CCER引入可能會(huì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)造成一定程度的沖擊。由于目前CCER的交易價(jià)格相對(duì)較低，企業(yè)勢(shì)必會(huì)降低購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)的意愿，從而影響碳價(jià)和碳交易量。因此，需要予以合理引導(dǎo)，把握好開(kāi)放CCER備案的節(jié)奏。
值得注意的是，自2017年3月起，溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項(xiàng)已暫緩。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期可用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量。
上海環(huán)境(601200)能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明近日透露，目前國(guó)家正積極籌備重新啟動(dòng)核證自愿減排量項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望在2022年重啟。
據(jù)北京綠色交易所預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億至80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億至4億噸。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)于碳信用抵消的限制條件較地方試點(diǎn)市場(chǎng)更為寬松，沒(méi)有項(xiàng)目類型和項(xiàng)目地域的限制，將有助于現(xiàn)有CCER減排量的快速消化。因此，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重啟CCER的備案簽發(fā)具有緊迫性和必要性。
張建紅強(qiáng)調(diào)，如若重啟CCER需注意三方面的問(wèn)題：一是防止“一窩蜂”涌入CCER市場(chǎng)。這次重啟CCER項(xiàng)目備案可能帶來(lái)新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時(shí)間“一哄而上”，擾亂碳配額市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。二是建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，保證CCER市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。三是做好低碳減排政策工具之間的銜接。除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易、用能權(quán)交易等。
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