【文/觀察者網(wǎng) 呂棟 編輯/周遠方】
缺電曾是一件讓尼泊爾人民十分頭疼的事情，10年前當(dāng)?shù)孛刻焱ｋ娺_14小時。隨著“基建狂魔”中國企業(yè)的到來，有“尼泊爾三峽”之稱的上塔馬克西水電站被成功建成。不僅成功解決當(dāng)?shù)厝彪妴栴}，更讓尼泊爾暫時成為一個電力“過剩”的國家。
2021年11月，尼泊爾一舉改變長期依賴印度進口電力的歷史，開始向印度兜售水電。但莫迪政府為了限制中國企業(yè)在尼泊爾的投資，要求尼泊爾只能出口兩個印度投資的水電站的電力，凡是中國和巴基斯坦投資的水電項目一律不能向印度出售。
印度目前面臨電力短缺。這個南亞國家超過70%的電力依賴火電，隨著全球煤炭價格暴漲，印度煤炭進口量跌至兩年來的最低點，全國135座燃煤火力發(fā)電廠，超過一半運行陷于掙扎。
鑒于莫迪政府只是限制從中國投資的發(fā)電項目買電，并未限制從中國企業(yè)承建的水電站項目買電，尼泊爾已經(jīng)提議向印度出售總量超過620兆瓦的水電，來源就包括中企承建的上塔瑪柯西水電站。
印度還在猶豫是否接受這一提議，但留給它的時間已經(jīng)不多了。尼泊爾學(xué)者指出，尼泊爾周邊地區(qū)水電資源開發(fā)程度低，能源匱乏，該國正被不斷擴大的能源市場所包圍，除印度之外，潛在買家還有中國西藏地區(qū)和孟加拉國。
BBC報道截圖
中企建成尼泊爾最大水電工程
2021年11月初，印度中央電力局宣布允許尼泊爾向印度出口電力。這對尼泊爾來說具有里程碑意義，因為這是這個喜馬拉雅山區(qū)國家首次向外出口水電。按照計劃，尼泊爾將通過印度能源交易所（IEX）向印度出口39兆瓦電力。
尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北面與中國青藏高原接壤，東南西三面被印度環(huán)繞，是南亞次大陸最北端的山區(qū)內(nèi)陸國。尼泊爾背靠雪山，境內(nèi)河流較多，水位落差大，水電資源豐富，據(jù)統(tǒng)計蘊藏量達83吉瓦，其中43吉瓦可用于水力發(fā)電。
尼泊爾地理位置示意
雖然尼泊爾水力資源豐富，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力薄弱，導(dǎo)致該國水電資源開發(fā)量較小。過去數(shù)十年，尼泊爾均以缺電形象示人。
2013年，世界經(jīng)濟論壇曾將尼泊爾電力供應(yīng)質(zhì)量排在144個國家中的第143位，相當(dāng)于倒數(shù)第二。斯里蘭卡能源論壇也曾在比較南亞國家電力供應(yīng)時指出，尼泊爾電力容量和負荷削減問題最為嚴重。2014年，在印度總理莫迪訪問尼泊爾期間，兩國正式簽署跨境電力貿(mào)易協(xié)議，尼泊爾也成為首個利用IEX跨境平臺進行貿(mào)易的印度鄰國。但由于缺電，長期以來都是尼泊爾從印度買電。在2019年需求高峰期間，尼泊爾一半以上的電力需要從印度進口。
因此，這次尼泊爾向印度出口電力，對尼泊爾能源行業(yè)來說是一個巨大轉(zhuǎn)折，標志著尼泊爾通過出口水電來促進國家繁榮的長期夢想得以實現(xiàn)。
尼泊爾能實現(xiàn)這個夢想，“基建狂魔”可以說是功不可沒。自上世紀60年代開始，中國企業(yè)就開始依托援助工程進入尼泊爾市場，80年代開始涉足承包工程市場，至今已經(jīng)成為尼泊爾承包工程市場的主要參與者，為尼泊爾經(jīng)濟建設(shè)作出重大貢獻。
商務(wù)部對外投資合作國別（地區(qū)）指南（2020版）
尤其是在工程量大、難度高的水電建設(shè)領(lǐng)域。2010年8月，中國電建(601669)前身中國水電集團與尼泊爾電力局簽定上塔馬克西水電站（Upper Tamakoshi Hydropower Project）土建標施工合同。該水電站位于海拔2000余米的中尼邊界，是尼泊爾迄今為止裝機容量最大的水電站，被稱為尼泊爾的“三峽工程”。
2021年7月5日，經(jīng)過長期艱難施工后，總裝機456兆瓦、總投資840億盧比（約合人民幣72億元）的上塔馬克西水電站開始并入尼泊爾國家電網(wǎng)發(fā)電；8月初，中國電建所屬水電十一局將這個尼泊爾最大的水電工程正式移交；8月17日，上塔馬克西水電站6個機組中的4個開始滿負荷發(fā)電，發(fā)電量為304兆瓦。
上塔馬克西水電站 圖源：中國電建
作為尼泊爾史上政府投資最大的水電站，上塔馬克西水電站被譽為“國之榮耀”。2018年4月，時任尼泊爾國家總理的奧利在視察水電站時表示：“上塔馬克西水電站早一天發(fā)電，尼泊爾人民就能早一天受惠，我們等待著中國電建給我們帶來的光明，我們盼望著更好的日子。”
中企承建的上塔馬克西水電站正式投運，不僅將為尼泊爾GDP貢獻約1%的產(chǎn)值，更標志著尼泊爾正式進入“電力過剩”時代。在此之前，尼泊爾電力局可以供電440兆瓦，其下屬的國營電力公司可以供電457兆瓦，私營電力公司可以供電508兆瓦，無法滿足尼泊爾高峰時段1500兆瓦的需求。
現(xiàn)在上塔馬克西水電站并網(wǎng)發(fā)電后，尼泊爾總的水力發(fā)電量已經(jīng)接近1900兆瓦（雨季時期），大幅超出高峰時段的需求量。更重要的是，尼泊爾還有多個水電站正在建設(shè)中，總裝機容量高達4642兆瓦。怎么把多余的電力轉(zhuǎn)化成價值，已經(jīng)成為尼泊爾政府“幸福的煩惱”。
時任尼泊爾國家總理的奧利在視察上塔馬克西水電站 圖源：中國電建
嚴重缺電的印度陷入糾結(jié)
在中國企業(yè)幫助下，尼泊爾順利完成從貧電國家到富電國家的轉(zhuǎn)型，它的鄰國印度卻陷入電力危機。
一方面，印度70%的發(fā)電量均來自于煤炭火力發(fā)電，隨著全球煤炭價格上漲，印度煤炭火力發(fā)電廠出現(xiàn)嚴重的煤炭緊缺；另一方面，印度承諾到2070年實現(xiàn)碳中和，如果不找到替代能源，這一目標就無法實現(xiàn)。
從尼泊爾購買便宜的水電資源，對印度來說無疑是相當(dāng)具有性價比的選擇。印度也確實在這么做。在環(huán)保人士看來，這對尼泊爾和印度來說都是積極的一步，因為這不僅有助于印度緩解電力短缺、減少碳排放，還可以幫助尼泊爾實現(xiàn)出口水電以促進經(jīng)濟增長的夢想，緩解對印度嚴重的貿(mào)易逆差。
但印度的想法有點復(fù)雜。尼泊爾媒體報道，印度雖然同意購買尼泊爾兩個水電站39兆瓦的電力，但這兩個水電站都是新德里投資的。而中國和巴基斯坦投資的水電站發(fā)出的電，印度將不會購買，理由是這兩個國家與印度接壤且沒有與印度簽署電力貿(mào)易協(xié)定。
《外交學(xué)人》援引尼泊爾專家的分析指出，印度這種做法是荒謬且適得其反的，因為尼泊爾任何一家公司生產(chǎn)的電力都是先并入國家電網(wǎng)，然后再進行分配和輸送的。
印度這項限制政策出臺于2021年初。在印度2021年2月公布的《關(guān)于特定實體批準和促進電力進出口（跨境）的規(guī)范》中，莫迪政府設(shè)置一項條款：若尼泊爾出售的電力來自“與印度陸路接壤鄰國投資的發(fā)電項目”，向印度出口就會受到某種限制。在尼泊爾官員看來，鑒于中印兩個地緣政治對手之間的緊張關(guān)系，該政策意在限制中國對尼泊爾電力部門的投資。
《加德滿都郵報》報道截圖
尼泊爾媒體分析稱，這在某種程度上表明莫迪不僅在境內(nèi)限制中國投資，還強勢運用國內(nèi)法規(guī)，企圖在其他南亞國家限制中資；另一方面，莫迪政府此舉將為其他第三方國家開啟非黑即白、選邊站隊的惡劣先例。若印度此類政策繼續(xù)推廣，勢必會對第三方國家保持對華正常經(jīng)貿(mào)往來、共建“一帶一路”的進度造成阻力。
但莫迪政府的企圖未必能得逞。目前，印度國內(nèi)嚴重的電力短缺問題正愈演愈烈。在經(jīng)歷致命的第二波新冠疫情后，隨著印度經(jīng)濟復(fù)蘇，該國對電力的需求急劇上升，而全球煤炭價格暴漲嚴重打擊了印度企業(yè)進口煤炭的積極性。在印度專家們看來，印度進口更多的煤炭以彌補其國內(nèi)的電力短缺不是解決問題的選項。
兩個月前，印度電力部長庫馬爾辛格曾表示，印度應(yīng)該為未來5到6個月的電力短缺做好準備。負責(zé)印度80%煤炭供應(yīng)的國企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前總裁佐赫拉·查特吉則警告稱，如果缺電情況持續(xù)下去，印度這個亞洲第三大經(jīng)濟體將難以重回正軌，減少對煤炭的過度依賴和更積極地推行可再生能源戰(zhàn)略十分緊要。
在此背景下，印度肯定希望從尼泊爾進口更多水電。莫迪政府限制從中國投資的發(fā)電項目買電，但未限制從中國企業(yè)建設(shè)的水電站項目買電的態(tài)度十分曖昧。目前，尼泊爾已經(jīng)提議向印度出售總量超過620兆瓦的水電，來源就包括裝機容量為456兆瓦的上塔瑪柯西水電站，印度正在考慮這一提議。
有尼泊爾專家認為，向印度出口的電力價格過于便宜。他在《外交學(xué)人》雜志撰文指出，尼泊爾目前向印度出售電力的平均價格是每千瓦時4.33尼泊爾盧比，而尼泊爾電力局在雨季（河流水位高時）以4.80盧比的價格從生產(chǎn)者那里購買同樣的電力，在冬季（水位下降時）更以8.40盧比購買。從長遠來看，向印度低價出售將限制尼泊爾工業(yè)的競爭力，并引發(fā)國內(nèi)不滿。
《外交學(xué)人》雜志報道截圖
而在南亞地區(qū)，存在電力進口需求的也不只印度一國。上述學(xué)者指出，尼泊爾周邊地區(qū)水電資源開發(fā)程度低，能源匱乏，該國正被不斷擴大的能源市場所包圍，印度之外還有中國西藏和孟加拉國。尼泊爾政治分析家也擔(dān)心，如果單純依靠印度市場的話，尼泊爾有可能被卡脖子，電力或?qū)⒊蔀橛《瓤刂颇岵礌柕男鹿ぞ摺?/p>
與此同時，考慮到向印度出口電力存在不確定性，尼泊爾也在鼓勵國內(nèi)對電力的消耗：一方面下調(diào)國內(nèi)家電的進口關(guān)稅，另一方面降低家庭用電價格。還有分析人士指出，即便印度對中國投資的水電項目有限制，但尼泊爾可以把中國投資的電力用于國內(nèi)銷售，而把尼泊爾和其他國家投資的電力出售給印度。
即便尼泊爾未來可以向印度大規(guī)模出口電力，該國還有一些問題亟待解決。最重要的就是電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。2021年7月，尼泊爾多地爆發(fā)洪水，多個水電站為保證安全被迫關(guān)閉。這導(dǎo)致該國電力短缺，只能從印度進口電力。除此之外，尼泊爾雨季期間許多輸電線路的地基也受到很大挑戰(zhàn)，同時該國向境外輸送電力的國際輸電線路也有待完善。
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